2018年農(nóng)經(jīng)、農(nóng)墾、減負(fù)工作的總體要求是：要全面落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，著力解決農(nóng)經(jīng)工作當(dāng)前面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，不斷探新工作方式，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
一、農(nóng)村土地承包管理
（一）完善國有農(nóng)用地管理和經(jīng)營制度。
進(jìn)一步完善湖南省君山農(nóng)墾有限公司運(yùn)作模式，完成國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證及農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀摸底工作，認(rèn)真組織建立國有農(nóng)用地管理平臺(tái)，一是建立責(zé)任田和經(jīng)營田管理平臺(tái)，澄清國有農(nóng)用地的底子，進(jìn)行精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理；二是建立國有農(nóng)用地帳目管理平臺(tái)，掌握國有農(nóng)用地的“應(yīng)收”、“應(yīng)付”情況，為國有農(nóng)用地租賃費(fèi)征繳打下基礎(chǔ)。
(二)完善承包地“三權(quán)分置”制度。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，研究制定落實(shí)土地承包期再延長30年的政策。繼續(xù)開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。
（三）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)。成立君山區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范建設(shè)，制定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范合同文本，研究建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同網(wǎng)簽備案制度。建立集信息發(fā)布、土地整治、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。進(jìn)一步健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、服務(wù)機(jī)制。
（四）全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。2018年是農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，必須保質(zhì)保量如期完成。加快確權(quán)登記數(shù)據(jù)的收集、質(zhì)檢和匯交，確保數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確及時(shí)入庫。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，為推進(jìn)承包地信息化管理奠定基礎(chǔ)。要有效利用確權(quán)成果，加大應(yīng)用推廣，為適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼、土地承包權(quán)退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等提供支撐。
（五）完成國有農(nóng)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在開展本次農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國有農(nóng)用地精細(xì)化、數(shù)據(jù)信息化管理，我們還將開展農(nóng)墾農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，即在確總證的同時(shí)，徹底摸清國有農(nóng)用地的承包租賃經(jīng)營底子。具體來說，要?jiǎng)澓谩傲鶄�(gè)圈”：即原農(nóng)場與周邊縣的權(quán)屬界址圈、各鎮(zhèn)（辦）場之間的權(quán)屬界址圈、各村（社區(qū)）之間的權(quán)屬界址圈、農(nóng)戶承包租賃丘塊面積圈、建設(shè)用地與農(nóng)用地界址圈、建設(shè)用地分類圈。
（六）健全農(nóng)村、農(nóng)墾土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快推進(jìn)仲裁庭建設(shè)，不斷完善仲裁工作制度。加大對(duì)仲裁員培訓(xùn)力度，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)調(diào)解仲裁工作規(guī)范化、制度化。建立健全糾紛調(diào)解仲裁情況定期報(bào)告制度，加強(qiáng)與司法、信訪、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，形成糾紛解決協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)
按照“擴(kuò)面、提速、集成”的要求，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村資源發(fā)展活力，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。
（七）扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。認(rèn)真組織開展合村后清產(chǎn)核資確權(quán)工作，確保集體資產(chǎn)、資源的安全有效使用。按照全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要求，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo)。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，將清產(chǎn)核資結(jié)果納入平臺(tái)管理，提高集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化水平。
（八）擴(kuò)大農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革涉及面廣、情況復(fù)雜，要試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。在繼續(xù)做好廣興洲鎮(zhèn)洪市村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，再選擇工作基礎(chǔ)好、干部素質(zhì)高、有代表性的12個(gè)村開展試點(diǎn)。各方面試點(diǎn)要在成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、收益分配以及權(quán)能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，確保到2021年底基本完成。
（九）建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。重點(diǎn)推進(jìn)《君山區(qū)村級(jí)組織“三資”管理辦法》的修訂和出臺(tái)工作，建議擬定出臺(tái)農(nóng)村集體用工和農(nóng)村工程項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)制度。
（十）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。開展農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村“三資”管理各項(xiàng)制度，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)，全面提升農(nóng)村財(cái)務(wù)及集體“三資”管理水平。做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”和審計(jì)工作，重點(diǎn)開展集體重大事項(xiàng)、村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。
三、農(nóng)工農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理
（十一）強(qiáng)化減負(fù)工作責(zé)任制。繼續(xù)將惠農(nóng)減負(fù)工作納入全面建成小康社會(huì)綜合績效考核內(nèi)容，督促各鎮(zhèn)（辦）、場和區(qū)直涉農(nóng)部門層層簽訂責(zé)任狀。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”和村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”。扎實(shí)開展惠農(nóng)減負(fù)政策督導(dǎo)檢查，落實(shí)問題反饋、限期整改、情況通報(bào)和重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制；加強(qiáng)與涉農(nóng)部門溝通合作，督促落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼信息備案制，形成監(jiān)管合力。
（十二）加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)政策宣傳。印發(fā)《致全區(qū)農(nóng)工、農(nóng)民的公開信》、《二〇一八年國家主要惠農(nóng)補(bǔ)貼及標(biāo)準(zhǔn)》等宣傳資料，將2018年的減負(fù)惠農(nóng)政策內(nèi)容宣傳到家喻戶曉，同時(shí)，做好《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》的填發(fā)工作。
（十三）規(guī)范開展“一事一議”。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。堅(jiān)持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞辦法。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度。
（十四）組織開展經(jīng)常性的檢查督查活動(dòng)。組織經(jīng)常性督查和對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)治理。上半年組織一次《農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡》發(fā)放入戶情況的全面檢查及一次“一事一議”籌資籌勞管理以及2017年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)發(fā)放情況的檢查；嚴(yán)格核定種糧面積，會(huì)同財(cái)政部門監(jiān)督補(bǔ)貼發(fā)放；下半年組織一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的綜合檢查及經(jīng)營田收費(fèi)檢查。檢查、督查實(shí)行明查暗訪，以暗訪為主，及時(shí)查處涉農(nóng)亂收費(fèi)和處結(jié)涉農(nóng)信訪，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
四、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)指導(dǎo)
認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，把加快培育農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場新型經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
（十五）抓主體規(guī)范。家庭農(nóng)場重在“提質(zhì)”，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定制度，健全名錄管理，開展家庭農(nóng)場精準(zhǔn)管理服務(wù)試點(diǎn)。做好家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。合作社重在“規(guī)范”，開展農(nóng)民合作社規(guī)范年活動(dòng)，指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，引導(dǎo)指導(dǎo)農(nóng)民合作社民主管理，規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)合作社監(jiān)管，對(duì)“假、冒、空”合作社進(jìn)行清理整頓。宣傳貫徹新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。
（十六）抓典型示范。繼續(xù)開展省級(jí)示范家庭農(nóng)場、省級(jí)示范合作社創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在全區(qū)重點(diǎn)培育5個(gè)樣板家庭農(nóng)場和3個(gè)規(guī)模大、效益好、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的聯(lián)合型合作社。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的多種模式，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
（十七）抓創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)合作社發(fā)展股份合作，激發(fā)各類資源要素活力；支持家庭農(nóng)場、合作社發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)合作社開展聯(lián)合合作，依法自愿組建聯(lián)合社；開展合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)；鼓勵(lì)有條件的合作社依法開展互助保險(xiǎn)。
五、農(nóng)墾事業(yè)管理
（十八）搞好農(nóng)墾項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。按省、市的要求做好農(nóng)墾富民工程項(xiàng)目、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)主打項(xiàng)目以及農(nóng)墾改革發(fā)展相配套的項(xiàng)目申報(bào)，做到思路清晰，按輕重緩急的原則申報(bào)一項(xiàng)、成一項(xiàng)、造福一方。
（十九）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)墾危房改造項(xiàng)目。認(rèn)真組織實(shí)施5872戶的年度國有墾區(qū)危房改造任務(wù)，爭取小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)資金500萬元，做好20個(gè)村的道路、下水道亮化、綠化等配套建設(shè)。爭取小區(qū)外配套建設(shè)資金3000萬元。
（二十）繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)場各項(xiàng)改革。制定農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能改革實(shí)施方案，細(xì)化工作步驟、路線圖、時(shí)間表，明確任務(wù)分工和具體責(zé)任人，落實(shí)改革任務(wù)。全面完成農(nóng)場辦社會(huì)職能調(diào)查摸底工作，梳理匯總辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)清單，對(duì)每項(xiàng)社會(huì)職能逐個(gè)進(jìn)行登記造冊(cè)，逐一明確改革辦法和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。到2018年底前全面完成農(nóng)場辦社會(huì)職能改革任務(wù)。
（二十一）完成上級(jí)農(nóng)墾部門交辦的工作。積極做好農(nóng)墾系統(tǒng)的各項(xiàng)調(diào)研和統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)助做好全省農(nóng)墾系統(tǒng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。做好信息上報(bào)工作。
六、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
（二十二）推進(jìn)農(nóng)廉信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)“陽光三農(nóng)”網(wǎng)站的日常管理維護(hù)，確保網(wǎng)站平穩(wěn)運(yùn)行，加強(qiáng)信息收集、更新和監(jiān)管把關(guān)工作，組織網(wǎng)管員、信息員培訓(xùn)班，提高全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)管理和信息綜合報(bào)送管理能力。
（二十三）加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立健全民主理財(cái)和民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮“村監(jiān)會(huì)”的監(jiān)督作用，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)村級(jí)組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、陽光運(yùn)行。
（二十四）推進(jìn)農(nóng)村“三務(wù)”公開。加強(qiáng)村居 “黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)”公開內(nèi)容的檢查，使“三務(wù)”公開制度化、經(jīng)�；驼鎸�(shí)化。
（二十五）加大預(yù)防和懲治腐敗力度。結(jié)合“雁過拔毛”式腐敗問題專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的廉政教育，源頭拒腐，正風(fēng)反腐，明確責(zé)任，層層落實(shí)。重點(diǎn)查處和糾正發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)列的不正之風(fēng)和腐敗問題。
七、部門自身建設(shè)
（二十六）黨建工作。
1、強(qiáng)化思想教育。組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹黨的十九大和市委、區(qū)委全會(huì)精神，在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)專欄交流學(xué)習(xí)心得和體會(huì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部解放思想、創(chuàng)新實(shí)干。
2、強(qiáng)化使命教育。圍繞農(nóng)經(jīng)工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，組織開展專題討論。召開全體黨員會(huì)議，簽訂全員目標(biāo)責(zé)任書，讓每個(gè)黨員干部在履行工作職責(zé)、完成全年任務(wù)作出公開承諾，增強(qiáng)黨員干部的農(nóng)經(jīng)工作使命感。
3、強(qiáng)化素質(zhì)教育。開展“創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織，培養(yǎng)讀書好習(xí)慣”活動(dòng)，營造良好的機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)氛圍。組織開展全區(qū)農(nóng)經(jīng)干部業(yè)務(wù)知識(shí)和工作紀(jì)律培訓(xùn)會(huì)，并通過開展思想道德教育，規(guī)范農(nóng)經(jīng)干部的工作行為，全面提高農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍的農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平和綜合素質(zhì)，造就一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍，促進(jìn)黨員的隊(duì)伍建設(shè)。
（二十七）保障工作落實(shí)。加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，不斷提升能力；堅(jiān)持用業(yè)務(wù)工作開展推動(dòng)體系建設(shè)，將確權(quán)登記頒證、“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、合作社建設(shè)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作與農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)一體推進(jìn)、同步落實(shí)。
（二十八）認(rèn)真做好有關(guān)工作。切實(shí)做好“五聯(lián)”、信訪、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)、脫貧攻堅(jiān)及上級(jí)交辦的其他工作；及時(shí)完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的有關(guān)工作。
君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局
2018年3月16日