關(guān)于印發(fā)《通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單(試行)》的通知
機關(guān)各股(室)、隊、所：
按照中央關(guān)于信訪工作制度改革的總體部署和國家信訪局推進信訪投訴請求“法定途徑優(yōu)先”分類處理工作的要求以及區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)精神，為進一步理清信訪與其他法定途徑之間的受理范圍，不斷提高信訪工作法治化水平，根據(jù)國務院《信訪條例》、《湖南省信訪條例》和國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品領(lǐng)域主要信訪事項法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》，結(jié)合我區(qū)食品藥品監(jiān)管工作實際，區(qū)局制定了《君山區(qū)食品藥品領(lǐng)域主要信訪投訴請求法定處理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》，經(jīng)區(qū)局黨組會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。同時，就推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作提出以下要求：
一、統(tǒng)一思想，充分認識做好分類處理信訪投訴請求的重要性
通過法定途徑分類處理信訪投訴請求是推進法治信訪的重要內(nèi)容，也是信訪工作制度改革的一項重要舉措。積極推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，把信訪工作納入到法治化的軌道上來，有利于增強各部門、各單位依法行政意識，按照法定受理范圍和規(guī)定，依法分類處理投訴請求;有利于引導信訪群眾按照法定途徑和程序，依法理性反映訴求，切實維護自身合法權(quán)益。各部門、各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感，切實把這項工作抓緊抓好，落到實處。
二、加強領(lǐng)導，積極推進法定途徑分類處理信訪投訴請求工作
信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲的窗口，是落實群眾路線的具體體現(xiàn)。做好信訪工作前提是要做好通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，各部門、各單位要加強領(lǐng)導，高度重視，把通過法定途徑分類處理信訪投訴請求工作納入重要議事日程，嚴格落實信訪工作責任制，認真貫徹落實上級有關(guān)精神，積極推進法定途徑分類處理信訪投訴請求工作，不斷提高運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力和水平。
三、規(guī)范程序，認真做好法定途徑分類處理信訪投訴請求工作
(一)明確信訪投訴請求的屬性。各部門、各單位要根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品領(lǐng)域主要信訪事項法定辦理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》和《君山區(qū)食品藥品領(lǐng)域主要信訪投訴請求法定處理途徑及相關(guān)法律依據(jù)》相關(guān)規(guī)定進行分析判斷，必須堅持“法定途徑優(yōu)先”的原則，分類處理信訪投訴請求。
各單位也可以根據(jù)本單位工作實際，梳理工作中收到的信訪投訴請求，進一步細化通過法定途徑處理信訪投訴請求清單，明確信訪投訴請求法定處理途徑。
(二)根據(jù)分類導入法定途徑。將群眾信訪投訴請求導入法定途徑后，由有權(quán)處理的部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求進行處理。對屬于我區(qū)食品藥品監(jiān)管部門職責范圍，無法導入其他法定途徑處理的信訪投訴請求，依據(jù)國務院《信訪條例》、《湖南省信訪條例》等相關(guān)規(guī)定進行處理。
君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2017年9月18日
君山區(qū)食品藥品領(lǐng)域主要信訪投訴請求
法定處理途徑及相關(guān)法律依據(jù)
第一部分 行政處理類
一、行政審批(備案)類
(一)具體訴求：不服食品藥品監(jiān)管部門作出的行政審批(備案)行為。
(二)法定途徑：向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國行政許可法》(主席令第7號，2003年)、《中華人民共和國食品安全法》(主席令第21號，2015年)、《中華人民共和國藥品管理法》(主席令第27號，2015年)、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(國務院令第650號)、《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務院令第412號)、《醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法(試行)》(國家食品藥品監(jiān)管局令第20號)、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》(國務院令第360號)、《藥品注冊管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理局令第28號)、《反興奮劑條例》(國務院令第399號)、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》(國務院令第23號)、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》(國務院令第442號)、《醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法(試行)》(國家食品藥品監(jiān)督管理局令第18號)、《易制毒化學品管理條例》(國務院令第445號)、《放射性藥品管理辦法》(國務院令第26號)、《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》(國務院令第23號)、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》(衛(wèi)生部令第3號)、《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理局令第13號)、《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理局令第9號)。
二、行政強制類
(一)具體訴求：不服食品藥品監(jiān)管部門作出的行政強制行為。
(二)法定途徑：向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國藥品管理法》(主席令第27號，2015年)、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》(國務院令第360號)、《疫苗流通和預防接種管理條例》(國務院令第434號)、《易制毒化學品管理條例》(國務院令第445號)、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》(國務院令第442號)、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理局局令第26號，2007年)、《藥品不良反應報告和監(jiān)測管理辦法》(衛(wèi)生部令第81號，2011年)、《蛋白同化制劑和肽類激素進出口管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署、國家體育總局令第9號，2014年)、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(國務院令第650號)、《中華人民共和國食品安全法》(主席令第21號，2015年)、《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務院令第503號)、《中華人民共和國行政處罰法》(主席令第18號，2009年)、《中華人民共和國行政強制法》(主席令第49號，2011年)。
三、行政處罰類
(一)具體訴求：不服食品藥品監(jiān)管部門作出的行政處罰行為。
(二)法定途徑：向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》(主席令第63號，2009年)、《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號)。
四、行政征收(實物類)類
(一)具體訴求：不服食品藥品監(jiān)管部門在食品藥品安全突發(fā)事件應急處置過程中作出的征收征用行為。
(二)法定途徑：向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《突發(fā)事件應對法》(主席令第69號，2007年)。
五、行政獎勵類
(一)具體訴求：請求食品藥品監(jiān)管部門對舉報人作出行政獎勵或者不服食品藥品監(jiān)管部門作出的行政獎勵行為。
(二)法定途徑：申請行政獎勵的，向有關(guān)食品藥品監(jiān)管部門提出行政獎勵申請;不服行政獎勵行為的，向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》(主席令第21號，2015年)、《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》(國食藥監(jiān)辦〔2016〕13號)、《岳陽市食品藥品違法行為舉報獎勵制度》(岳食藥監(jiān)函〔2015〕55號)。
六、投訴舉報類
(一)具體訴求：對食品藥品安全問題進行投訴舉報;不服食品藥品監(jiān)管部門作出的投訴舉報處理結(jié)果。
(二)法定途徑：進行投訴舉報的，向各級投訴舉報管理機構(gòu)提出;不服投訴舉報處理結(jié)果的，向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《食品藥品投訴舉報管理辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第21號)、《岳陽市食品藥品違法行為舉報獎勵制度》(岳食藥監(jiān)函〔2015〕55號)。
第二部分 爭議糾紛解決類
一、行政事項爭議解決類
(一)行政復議類
1.具體訴求：對行政機關(guān)作出的具體行政行為不服申請行政復議。
2.法定途徑：向上級機關(guān)法制部門或者同級人民政府法制辦公室申請。
3.主要法律依據(jù)：《中華人民共和國行政復議法》(主席令第18號，2009年)、《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復議辦法》(國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第2號)
(二)行政賠償類
1.具體訴求：對食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯申請人人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行為請求行政賠償。
2.法定途徑：應當先向賠償義務機關(guān)提出，也可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出。
3.主要法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》(主席令第68號，2012年)
二、勞動人事爭議類
(一)申訴控告類
1.具體訴求：食品藥品監(jiān)管部門公務員、事業(yè)單位人員對機關(guān)、事業(yè)單位作出的人事處理決定不服。
2.法定途徑：向本級或上級主管部門提出請求。
3.主要法律依據(jù)：《中華人民共和國公務員法》(主席令第35號，2005年)、《中共中央組織部 人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定>的通知》(人社部發(fā)〔2014〕45號)。
(二)人事爭議類
1.具體訴求：食品藥品監(jiān)管部門聘任制公務員、事業(yè)單位人員對機關(guān)、事業(yè)單位之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。
2.法定途徑：向主管部門申請調(diào)解;不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
3.主要法律依據(jù)：《中華人民共和國公務員法》(主席令第35號，2005年)、《人事爭議處理規(guī)定》(人社部發(fā)〔2011〕88號)。
(三)勞動爭議類
1.具體訴求：食品藥品監(jiān)管部門所屬單位與其具有勞動關(guān)系的工作人員之間的勞動爭議。
2.法定途徑：向調(diào)解組織申請調(diào)解;不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
3.主要法律依據(jù)：《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(主席令第80號，2007年)。
第三部分 司法訴訟類
一、行政訴訟類
(一)具體訴求：認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起行政訴訟。
(二)法定途徑：向人民法院提起訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國行政訴訟法》(主席令第15號，2014年)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》。
二、民事訴訟類
(一)具體訴求：公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟。
(二)主要途徑：向人民法院提起訴訟。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》(主席令59號，2012年)、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》(法釋〔2013〕28號)、《中華人民共和國食品安全法》(主席令21號，2015年)、《中華人民共和國藥品管理法》(主席令27號，2015年)、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》(國務院令第650號)。
三、刑事自訴類
(一)具體訴求：對告訴才處理的案件、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件、被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應當依法追究刑事責任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任的案件提起刑事自訴。
(二)主要途徑：向人民法院提起刑事自訴。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國刑事訴訟法》(主席令第55號，2012年)、《中華人民共和國刑法(2015年修正)》。
第四部分 控告檢舉類
一、行政監(jiān)察類
(一)具體訴求：對食品藥品監(jiān)管部門及其工作人員違反行政紀律行為提出控告或者檢舉。
(二)法定途徑：向職責規(guī)定的紀檢監(jiān)察部門、組織人事部門提出控告或者檢舉。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國行政監(jiān)察法》(主席令第31號，2010年)、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》(國務院令第419號)、《中華人民共和國公務員法》(主席令第35號，2005年)、《行政機關(guān)公務員處分條例》(國務院令第495號)。
二、行政問責類
(一)具體訴求：請求對相關(guān)人員進行行政問責。
(二)法定途徑：向有關(guān)監(jiān)察、法制、人事部門提出請求。
(三)主要法律依據(jù)：《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2009〕25號)。
三、刑事追訴類
(一)具體訴求：依法請求對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域犯罪行為、食品藥品監(jiān)管部門工作人員貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪和其他犯罪行為進行檢舉控告，請求刑事追訴。
(二)法定途徑：依法向公安機關(guān)、檢察機關(guān)或者人民法院報案、舉報或者控告。
(三)主要法律依據(jù)：《中華人民共和國刑事訴訟法》(主席令第55號，2012年)。
第五部分 信息公開類
一、具體訴求：申請公開行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
二、法定途徑：向有關(guān)食品藥品監(jiān)管部門申請。
三、主要法律依據(jù)：《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)。
第六部分 信訪事項類
一、具體訴求：公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向食品藥品監(jiān)管部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，且無法通過上述法定途徑處理的請求。
二、法定途徑：向各級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)信訪部門提出。
三、主要法律依據(jù)：《信訪條例》(國務院令第431號)、《湖南省信訪條例》、《岳陽市食品藥品監(jiān)督管理局信訪工作制度》。