各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽(yáng)市開(kāi)展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
岳陽(yáng)市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年1月6日
岳陽(yáng)市開(kāi)展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
為深化商事制度改革，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院2019年1月2日常務(wù)會(huì)議決定、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕79號(hào))、《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號(hào))和《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)市監(jiān)注〔2018〕237號(hào))要求，自2019年1月20日起，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)�，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
(一)便捷高效。兼顧依法行政和改革創(chuàng)新，按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)約的要求，創(chuàng)新登記方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，最大限度方便企業(yè)辦理注銷登記業(yè)務(wù)。
(二)公開(kāi)透明。公開(kāi)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的申請(qǐng)條件、登記程序、審查要求和審查期限，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍和登記材料，增強(qiáng)企業(yè)可預(yù)期性，建立公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。
(三)控制風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持誠(chéng)信推定、失信嚴(yán)懲，強(qiáng)化企業(yè)的誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任，防范企業(yè)惡意利用簡(jiǎn)易注銷登記程序逃避債務(wù)，損害債權(quán)人利益，保障交易安全，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
二、改革內(nèi)容
(一)拓展適用范圍。在國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號(hào))確定的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)本市領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且無(wú)債權(quán)債務(wù)、或已開(kāi)業(yè)但申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu),由其自主選擇適用一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。對(duì)符合上述條件的農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，參照適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。
非上市股份有限公司申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，只需提交《申請(qǐng)書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》《全體發(fā)起人或者全體董事承諾書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，只需提交《申請(qǐng)書》《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、企業(yè)蓋章的《承諾書》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。
（二）壓縮公告時(shí)間。將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記公告時(shí)間由45天（自然日）壓縮為企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）上向社會(huì)公示20天（自然日），公告期屆滿后30天（自然日）內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。
(三)建立容錯(cuò)機(jī)制。企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)審查存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形”、“企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦注銷登記的”等不適用簡(jiǎn)易注銷程序的，待異常狀態(tài)消失后，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。對(duì)于因承諾書文字、形式填寫不規(guī)范的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)在企業(yè)補(bǔ)正后予以受理其簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)。
（四）提高登記效率。登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記可實(shí)行“審核合一”核準(zhǔn)制，自收到企業(yè)的注銷申請(qǐng)后，經(jīng)審查材料齊全，符合法定形式的由受理人員即時(shí)核準(zhǔn)。
（五）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在湖南省企業(yè)登記全程電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，通過(guò)推進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行各部門注銷業(yè)務(wù)“信息共享、同步指引”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)，企業(yè)能夠“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果，切實(shí)提升企業(yè)辦事體驗(yàn)，提高企業(yè)注銷登記效率。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市工商行政管理局和市直相關(guān)部門單位要強(qiáng)化大局意識(shí)，各司其職，積極支持，密切配合，形成工作合力，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)改革過(guò)程中的重大問(wèn)題，確保取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化實(shí)施保障。積極爭(zhēng)取省市場(chǎng)監(jiān)督管理局和市政府對(duì)我市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作的支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善登記系統(tǒng)相關(guān)模塊的改造，同時(shí)開(kāi)發(fā)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)簡(jiǎn)易注銷登記網(wǎng)絡(luò)保障，為改革提供所需的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。
(三)加強(qiáng)工作銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)與人民法院、公安、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門的溝通協(xié)調(diào)，做好工作銜接，確保各項(xiàng)改革舉措的有序開(kāi)展。對(duì)于人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)可向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易注銷公告程序。對(duì)于企業(yè)提供虛假材料騙取簡(jiǎn)易注銷登記的，有關(guān)利害關(guān)系人可以依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<公司法>若干問(wèn)題的規(guī)定（二）》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)人民法院維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和登記窗口、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺(tái)等途徑，做好簡(jiǎn)易注銷登記改革政策的宣傳，提高開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷工作公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷前納稅和債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面的關(guān)注，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
(五)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)過(guò)程中，及時(shí)了解一線登記情況，注意收集匯總遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為加快全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革打好基礎(chǔ)。