為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號），加快打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進一步降低制度性交易成本、激發(fā)市場活力，促進我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、工作目標
進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。2018年底前，長沙市企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內(nèi)（指工作日，下同），其他市州企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)。
二、主要任務
（一）實施流程再造，完善政務服務功能。將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。各市州、縣市區(qū)人民政府要進一步加強政務中心（政務大廳）建設，將涉及企業(yè)開辦事項的審批部門集中在一定區(qū)域設立辦事窗口，并加強辦事窗口標準化建設；尚不具備條件集中設立企業(yè)辦事窗口的，要加強統(tǒng)籌部署，確保涉企開辦事項在審批部門間快速有效流轉(zhuǎn)辦理。鼓勵各地以政府購買服務方式，增加企業(yè)開辦窗口工作人員，實現(xiàn)“一站式”幫辦服務，進一步提高政府服務效率，降低企業(yè)辦事成本，大幅壓縮企業(yè)開辦時間。（責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省工商局、各市州人民政府）
（二）建立全省企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)部門間共享交換。以省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺為依托，加快建立涵蓋企業(yè)開辦各類事項的網(wǎng)上辦事“并行一站式”服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上申請公章刻制、在線申領發(fā)票等環(huán)節(jié)并行辦理和全省各級工商和市場監(jiān)管、公安、稅務、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，確保數(shù)據(jù)及時、完整、準確。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。（責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局、省工商局、省統(tǒng)計局、省政府發(fā)展研究中心）
（三）簡化企業(yè)登記流程，壓縮設立登記時間。各級工商和市場監(jiān)管部門要大力推進企業(yè)名稱自主申報登記管理改革，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一登記機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可以在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理。廣泛推行企業(yè)登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度。進一步精簡企業(yè)登記文書表格材料，完善企業(yè)登記信息采集。長沙市將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至2.5天以內(nèi)，其他市州將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至5天以內(nèi)。（責任單位：省工商局、各市州人民政府）
（四）推行企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章，提高公章制作效率。加快推進湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)建設和應用，實現(xiàn)與工商部門數(shù)據(jù)實時對接，推行新辦企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章、網(wǎng)上繳費（備案免費）和公章制作單位網(wǎng)上自動備案模式。各級工商和市場監(jiān)管部門要即時將企業(yè)登記相關信息通過信息共享平臺推送至同級公安機關。各級公安機關要將轄區(qū)內(nèi)的公章制作單位目錄提交同級企業(yè)登記機關，由該機關在政務中心（政務大廳）或企業(yè)登記注冊大廳進行公布并嵌入企業(yè)登記全程電子化業(yè)務系統(tǒng)，申請人可自主選擇公章制作單位。公章制作單位應在1天以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關備案。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。（責任單位：省公安廳、省工商局、各市州人民政府）
（五）優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序，壓縮申領發(fā)票時間。稅務部門對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領時間。長沙市將新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至0.5天以內(nèi)，其他市州將新辦企業(yè)首次申領發(fā)票的時間壓縮至2天以內(nèi)。（責任單位：省稅務局、省工商局、各市州人民政府）
（六）完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，提高參保登記服務效率。深化“多證合一”“證照分離”改革，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，逐步推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省工商局、各市州人民政府）
三、實施步驟
（一）前期籌備階段（2018年8月20日以前）。完成企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺、湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)開發(fā)建設，全面實現(xiàn)相關網(wǎng)絡平臺的功能對接。各市州、縣市區(qū)政務中心（政務大廳）完成涉企開辦事項審批窗口集中辦公的調(diào)整，實現(xiàn)相關審批部門集中進駐。
（二）初步實施階段（2018年8月底至9月）。企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺、湖南省印章治安管理信息系統(tǒng)正式上線，各市州、縣市區(qū)政務中心（政務大廳）全面推行開辦企業(yè)“一窗受理、并行辦理”流程。長沙市按照將企業(yè)開辦時間縮至4天以內(nèi)的要求辦理相關涉企事項，其他市州按將企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)的要求辦理相關涉企事項。
（三）自查提升階段（2018年10月至11月）。各市州、縣市區(qū)人民政府對本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作進展情況進行自查自評，及時發(fā)現(xiàn)問題，積極整改落實，建立健全長效機制。同時，努力完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程，加快實現(xiàn)職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理。
（四）全面實施階段（2018年12月）。省工商局會同省直有關部門對各市州壓縮企業(yè)開辦時間工作落實情況進行督促檢查，對存在的問題督促有關單位及時整改到位；對落實不力、工作滯后、造成嚴重不良影響的單位和個人進行通報并按有關程序和規(guī)定嚴肅問責。全面實現(xiàn)長沙市企業(yè)開辦時間壓縮至4天以內(nèi)、其他市州企業(yè)開辦時間壓縮至8.5天以內(nèi)的目標任務。
四、工作要求
（一）強化責任落實，統(tǒng)籌推進工作。省工商局要充分發(fā)揮牽頭部門作用，會同省直相關部門按照本方案明確的職責分工、時限要求等加強協(xié)同配合、抓好工作落實，并加強對各市州工作的日常指導。各市州、縣市區(qū)人民政府要落實主體責任，按照 “強化政府責任、落實部門任務、統(tǒng)籌各項工作”的要求，大力推進本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題。各級財政部門要為本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作提供經(jīng)費支持。企業(yè)開辦前后需要辦理有關行政審批的，各相關部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”問題。
（二）統(tǒng)一標準體系，依法開展工作。省發(fā)改委要將企業(yè)開辦評價指標納入我省營商環(huán)境評價體系。各地各相關部門要按照統(tǒng)一標準的評價體系，依法依規(guī)積極開展工作，及時、準確、完整提供相關數(shù)據(jù)資料，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。
（三）加強宣傳培訓，提升服務水平。各地各相關部門要加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的政策解讀和宣傳引導，及時總結經(jīng)驗并積極推廣。要加強業(yè)務培訓，切實提高工作人員的操作水平和業(yè)務能力，真正為企業(yè)開辦提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。通過提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務，設立自助服務區(qū)，提供網(wǎng)上辦事設施和現(xiàn)場指導。
湖南省人民政府辦公廳
2018年8月1日