為認(rèn)真貫徹落實(shí)湖南省紀(jì)委《關(guān)于在全省開展養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案》（湘紀(jì)辦〔2022〕1號(hào)）文件精神，根據(jù)國務(wù)院《防范和處置非法集資條例》、岳陽市紀(jì)委《關(guān)于貫徹落實(shí)省紀(jì)委<關(guān)于在全省開展養(yǎng)老領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作方案>的通知》（岳紀(jì)辦〔2022〕1號(hào)）和岳陽市市場監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)<全市市場監(jiān)管系統(tǒng)涉眾涉非領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查整治工作方案>的通知》（岳市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕37號(hào)）工作要求，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)老領(lǐng)域穩(wěn)定，結(jié)合本部門職能職責(zé)，特制定如下方案。
—、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立君山區(qū)市場監(jiān)督管理局養(yǎng)老領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，綜合執(zhí)法大隊(duì)、信用監(jiān)管辦、市場監(jiān)管股、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股、登記注冊(cè)股、食品安全監(jiān)管股、各監(jiān)管所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)應(yīng)市局設(shè)局信用監(jiān)管辦，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治組織協(xié)調(diào)、調(diào)度推進(jìn)、督查督辦、情況收集、信息報(bào)送等工作。
二、明確整治重點(diǎn)及責(zé)任機(jī)構(gòu)
（一）加強(qiáng)養(yǎng)老市場主體信用監(jiān)管。把名稱或經(jīng)營范圍中含有“養(yǎng)老保險(xiǎn)”“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”“健康養(yǎng)生”“健康管理”“健康旅游”等字樣的養(yǎng)老市場主體納入“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)監(jiān)管范圍，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，適當(dāng)增加抽查頻次和抽查比例。充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)作用，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、抽查檢查、信息公示等手段加強(qiáng)養(yǎng)老市場主體事中事后監(jiān)管。依法歸集本部門和相關(guān)部門提供的違法違規(guī)經(jīng)營主體信用信息，依法將存在經(jīng)營異常情況和嚴(yán)重違法失信情形的經(jīng)營主體，列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單管理，并向社會(huì)公示，積極配合相關(guān)職能部門建立信息共享和對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒機(jī)制。(責(zé)任單位：信用監(jiān)管辦、相關(guān)業(yè)務(wù)股室、綜合執(zhí)法大隊(duì)、各市場監(jiān)管所)
（二）嚴(yán)格審核登記發(fā)照。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)省委、市委有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資專項(xiàng)治理“嚴(yán)控增量、防止變量、化解存量”指示精神，嚴(yán)格審核養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記申請(qǐng)人提交的相關(guān)資料及證明文件，對(duì)不符合《老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定設(shè)立及服務(wù)條件的，一律不予受理登記發(fā)照。同時(shí)結(jié)合《防范和處置非法集資條例》相關(guān)規(guī)定，登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老市場主體名稱和經(jīng)營范圍的審核把關(guān)，除法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定外，養(yǎng)老市場主體名稱和經(jīng)營范圍中一律不得核準(zhǔn)登記包含“金融” “交易” “交易中心” “理財(cái)” “財(cái)富管理” “股權(quán)眾籌”等字樣或內(nèi)容。（責(zé)任單位：注冊(cè)登記股、各監(jiān)管所）
（三）開展養(yǎng)老領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。相關(guān)機(jī)構(gòu)要集中時(shí)間、集中力量，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)登記名稱、經(jīng)營范圍中包含“養(yǎng)老保險(xiǎn)”“養(yǎng)老服務(wù)”“健康養(yǎng)老”“健康養(yǎng)生”“健康管理”“健康旅游”等字樣（或者內(nèi)容）以及以上述名義開展相關(guān)活動(dòng)的市場主體全面進(jìn)行清理檢查。1、嚴(yán)查無照經(jīng)營行為，重點(diǎn)清理排查未進(jìn)行主體登記，違法從事養(yǎng)老經(jīng)營行為；查處與注冊(cè)登記不符的行為，規(guī)范其登記事項(xiàng)，確保養(yǎng)老經(jīng)營主體合法有效，并及時(shí)做好向有關(guān)部門推送信息、抄告警示等工作。2、對(duì)登記名稱或者經(jīng)營范圍中包含上述字樣或者內(nèi)容而住所（或者營業(yè)場所、經(jīng)營場所）失聯(lián)的市場主體，及時(shí)列入“經(jīng)營異常名錄”，督促投資人辦理注銷登記。3、通過其他方式無法與養(yǎng)老市場主體取得聯(lián)系的，一律依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。4、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)從事傳銷、非法集資、非法貸款等涉養(yǎng)老非法經(jīng)營活動(dòng)問題線索的，一律及時(shí)錄入相關(guān)警示信息并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。5、要在第一時(shí)間啟動(dòng)對(duì)傳銷活動(dòng)的立案調(diào)查，及時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)的非法集資、非法貸款等養(yǎng)老領(lǐng)域非法經(jīng)營活動(dòng)問題線索以書面函件形式分別移送金融監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)，并建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域非法經(jīng)營活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)市場主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，落實(shí)“一企一檔”和重點(diǎn)監(jiān)管，密切關(guān)注其經(jīng)營動(dòng)態(tài)。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)管股、各監(jiān)管所、信用監(jiān)管辦）。
（四）加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處健康養(yǎng)生、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、投資理財(cái)?shù)壬婕梆B(yǎng)老領(lǐng)域健康財(cái)產(chǎn)安全的虛假違法廣告行為。嚴(yán)厲查處對(duì)未來效果、收益等相關(guān)情況作出保證性承諾，明示或暗示保本、無風(fēng)險(xiǎn)或保收益的金融投資理財(cái)、收藏品、招商廣告。組織開展涉金融類虛假違法廣告的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治以各類媒介載體發(fā)布涉嫌非法集資活動(dòng)廣告行為；清理規(guī)范以投資理財(cái)、投資咨詢、貸款中介、信用擔(dān)保、典當(dāng)?shù)让x發(fā)布面向老年人的吸收存款、信用貸款內(nèi)容的廣告以及廣告內(nèi)容與許可內(nèi)容或企業(yè)經(jīng)營范圍不相符的問題；對(duì)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪以及有關(guān)職能部門認(rèn)為已構(gòu)成或者涉嫌構(gòu)成非法集資活動(dòng)的廣告，要根據(jù)公安機(jī)關(guān)、有關(guān)職能部門移交或轉(zhuǎn)辦情況，依法查處。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)管股、各監(jiān)管所）
（五）強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。嚴(yán)厲查處違反《價(jià)格法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，檢查各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)明碼標(biāo)價(jià)情況，依法查處在明碼標(biāo)示的價(jià)格之外另行加價(jià)、經(jīng)營者之間串通壟斷價(jià)格等價(jià)格違法行為。1、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)公示。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在經(jīng)營場所醒目位置公示相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、12315價(jià)格投訴電話等與收費(fèi)相關(guān)的信息，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本設(shè)施與條件、服務(wù)內(nèi)容與等級(jí)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)原則上按月度收取，一次性收取費(fèi)用期限最高不得超過一年。伙食費(fèi)、代辦服務(wù)費(fèi)根據(jù)服務(wù)對(duì)象的實(shí)際消費(fèi)情況，據(jù)實(shí)結(jié)算。實(shí)行市場定價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證相對(duì)穩(wěn)定，如有變動(dòng)應(yīng)提前15天告知服務(wù)對(duì)象。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事前應(yīng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂書面服務(wù)合同，確保老年人知情權(quán)和選擇權(quán)，并定期提供費(fèi)用清單和相關(guān)費(fèi)用結(jié)算項(xiàng)目。對(duì)合同期內(nèi)退養(yǎng)的老年人，收費(fèi)結(jié)算按照合同約定執(zhí)行。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得違反老年人意愿強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)。（責(zé)任單位：綜合執(zhí)法大隊(duì)、市場監(jiān)管股、各監(jiān)管所）
（六）確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品安全保障。定期組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食品安全檢查，排查安全隱患，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)檢查涉及米、面、油、肉等大宗食品原料的采購來源，檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，從源頭上管控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲查處違反《食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定的違法行為。（責(zé)任單位：食品安全監(jiān)管股、綜合執(zhí)法大隊(duì)、各監(jiān)管所）
（七）切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。及時(shí)受理12345政務(wù)服務(wù)熱線、12315投訴舉報(bào)熱線、辦公電話等涉老消費(fèi)投訴舉報(bào)咨詢，及時(shí)處理老年消費(fèi)者投訴舉報(bào)，大力打擊不法商家利用老年人辨識(shí)信息能力低、治醫(yī)保健康心切的心態(tài)進(jìn)行誤導(dǎo)消費(fèi)的行為，及時(shí)通過媒體向社會(huì)發(fā)布涉老消費(fèi)警示，及時(shí)開展執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處違法商家，努力營造誠信公平的消費(fèi)環(huán)境，為維護(hù)老年消費(fèi)者的合法權(quán)益提供有力保障。（責(zé)任單位：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股、綜合執(zhí)法大隊(duì)、各監(jiān)管所）
三、細(xì)化工作要求
（一）進(jìn)一步提高政治站位。養(yǎng)老領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作不作時(shí)間要求，常態(tài)化開展工作。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)，為堅(jiān)決打贏防范化解養(yǎng)老領(lǐng)域非法經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作出積極努力。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)整治養(yǎng)老領(lǐng)域非法經(jīng)營活動(dòng)工作的督查指導(dǎo)，及時(shí)查擺發(fā)現(xiàn)整治落實(shí)過程中存在的問題短板及薄弱環(huán)節(jié)，建立健全問責(zé)機(jī)制，突出首問責(zé)任，倒逼工作落細(xì)落實(shí)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)市場主體底數(shù)不清、情況不明以及監(jiān)管不力、有案不查、問題突出的單位，要進(jìn)行約談、問責(zé)、通報(bào)。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送。各相關(guān)機(jī)構(gòu)要明確專職人員負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治情況及相關(guān)資料的收集、匯總和信息報(bào)送工作。各機(jī)構(gòu)將整治工作小結(jié)每月一次報(bào)送局信用監(jiān)管辦郵箱：1242547460@qq.com。
附件：養(yǎng)老領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作統(tǒng)計(jì)表