根據(jù)區(qū)安委會印發(fā)的《全區(qū)重大事故隱患專項排查整治行動方案》（岳君安〔2023〕6號）和市局印發(fā)的《全市市場監(jiān)管領域事故隱患專項排查整治行動方案》（岳市監(jiān)函〔2023〕39號）的文件要求，區(qū)局決定，從即日起在全區(qū)開展市場監(jiān)管領域事故隱患專項排查整治行動，特制定本方案。
一、指導思想與工作目標
�。ㄒ唬┲笇枷�。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)翻身仗要求，深入開展事故隱患專項排查整治，全面落實企業(yè)主體責任和基層市場監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責任，從根本上消除事故隱患、解決問題。
�。ǘ┕ぷ髂繕恕Ｍㄟ^專項行動，動態(tài)掌握全區(qū)市場監(jiān)管領域事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)自查自改事故隱患積極性明顯提高，雙重預防機制推進取得明顯進展，企業(yè)主要負責人安全責任意識顯著增強；精準嚴格執(zhí)法水平顯著提升；事故隱患得到系統(tǒng)治理，風險防控取得明顯成效，全力確保實現(xiàn)“三堅決兩確�！比蝿漳繕�，堅決打好安全生產(chǎn)翻身仗。
二、重點領域和整治內(nèi)容
�。ㄒ唬┲攸c領域。此次事故隱患專項排查整治行動主要突出食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設備、交通頑瘴痼疾、消防安全、居民自建房等重點領域，兼顧新業(yè)態(tài)新領域，聚焦可能導致人員傷亡的非法違規(guī)行為、設施設備故障等事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業(yè)主體責任尤其是落實企業(yè)主要負責人這個“關鍵少數(shù)”的法定職責。
�。ǘ┱蝺�(nèi)容。
食品方面。1.針對食品生產(chǎn)領域市場占有率高、銷售覆蓋面廣的企業(yè)和消費量大的重點品種，突出大米、緊壓茶、調(diào)味面制品、醬腌菜、白酒、調(diào)味品、肉制品、食用油、包裝飲用水、含金銀箔食品等品種，排查進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、標簽標識等方面存在的風險隱患；2.針對連鎖銷售企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)，同步排查總部（總店）、配送中心、各門店食品安全主體責任落實情況和食品安全風險隱患，嚴查餐飲浪費行為；3.針對網(wǎng)絡訂餐、生鮮配送等領域，線上線下同步排查食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)商家及線下門店存在的食品安全風險隱患，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為；4.針對校園食品安全，排查學校食堂和供餐單位、食品原料配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者存在的食品安全風險隱患，配合有關部門查處取締校外違規(guī)經(jīng)營食品攤販。
藥品方面。對藥械化監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、重點品種和重點對象加強安全隱患排查整治，督促企業(yè)落實主體責任。加大疫情、流行病等防控類醫(yī)療器械、集中大量采購中選產(chǎn)品、無菌和植入性醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，切實保障防控藥械的質(zhì)量安全。對藥品安全專項整治開展“回頭看”，突出檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店、診所的藥品醫(yī)療器械質(zhì)量，以及疾控機構(gòu)、接種單位的疫苗質(zhì)量。
重點工業(yè)產(chǎn)品方面。（一）突出重點產(chǎn)品及關注問題。重點整治危險化學品、危險化學品包裝物、車載常壓罐體、鋼筋、水泥、玩具、消防產(chǎn)品、電線電纜、電力設備、燃氣具、煙花爆竹、電動自行車、電動自行車充電器和電池等重點工業(yè)產(chǎn)品。（二）突出重點領域及關注問題。重點整治生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和銷售門店等薄弱環(huán)節(jié)，以及發(fā)生過質(zhì)量安全事故的企業(yè)。電線電纜、電力設備等產(chǎn)品還應突出電力企業(yè)用戶、交通、住建、重點工程、大型企業(yè)等重點使用環(huán)節(jié)。其中生產(chǎn)領域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標準和認證要求等問題為重點。使用環(huán)節(jié)以未按標準要求開展設備設計制造、低價中標采購問題產(chǎn)品、未履行產(chǎn)品質(zhì)量驗收把關責任等問題為重點。
特種設備方面。根據(jù)《特種設備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)管總局57號令）要求，結(jié)合《湖南省特種設備重大事故隱患標準》，本次行動重點整治以下重大事故隱患：生產(chǎn)環(huán)節(jié)：1.未經(jīng)許可，擅自從事特種設備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；2. 不再符合許可條件的； 3.生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的。使用環(huán)節(jié)：1.特種設備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的；2.特種設備未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；3.特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；4.特種設備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；5.特種設備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的。檢驗檢測環(huán)節(jié)：1.未經(jīng)核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的；2.不再具備核準條件的；3.未按照安全技術(shù)規(guī)范及相關標準進行檢驗檢測，造成漏檢、錯檢的；4. 檢驗、檢測機構(gòu)和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論的。
交通頑瘴痼疾方面。繼續(xù)推進市場監(jiān)管領域交通問題頑瘴痼疾專項整治，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售非法改（拼）裝和非標車輛違法行為，配合公安交警部門嚴厲查處機動車檢驗機構(gòu)不按標準檢測、檢驗質(zhì)量把關不嚴等違法違規(guī)行為。
消防安全方面：開展內(nèi)部消防隱患排查整治工作，提高火災防患意識和應急處置能力建設，落實好消防安全主體責任，確保用電、用氣安全管理到位。
居民自建房方面。緊跟全區(qū)居民自建房安全專項整治工作部署，積極配合當?shù)刈〗ú块T，完成整治庫中存在C/D級結(jié)構(gòu)安全性隱患的經(jīng)營性居民自建房整治銷號工作；配合當?shù)叵啦块T，完成整治庫中經(jīng)營性居民自建房重大火災隱患整治銷號工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處依據(jù)前期排查摸底實際，對不符合經(jīng)營業(yè)態(tài)和人數(shù)規(guī)定的居民自建房，在縣區(qū)地方政府的統(tǒng)一領導下，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，與相應行業(yè)審批或主管部門加強工作協(xié)調(diào)，科學合理制定整治工作計劃，并持續(xù)推進相關整治工作。
三、主要措施
�。ㄒ唬〾簩嵠髽I(yè)主體責任。從嚴從緊開展責任落實情況自查。督促企業(yè)主要負責人帶頭學習本行業(yè)領域事故隱患判定標準，每月帶隊對本單位事故隱患排查整治情況開展檢查并跟蹤督辦。從嚴從緊組織開展特種設備檢維修等危險作業(yè)排查整治。加強特種設備作業(yè)人員等危險作業(yè)人員的教育培訓，精心組織開展事故應急救援演練活動。各企業(yè)根據(jù)本行業(yè)領域事故特點，年內(nèi)至少組織開展1次事故應急救援預案演練，切實提高從業(yè)人員應急意識和自救互救能力。
�。ǘ⿲嵤藴驶蛘沃攸c事項清單管理。局安監(jiān)委各專委會牽頭組織建立各自領域事故隱患臺賬。已出臺重大事故隱患判定標準的領域，重大事故隱患按照“一單四制”實行閉環(huán)管理，確保責任、措施、資金、期限落實到位；尚未出臺判定標準的，相關職能股室要溝通上級科室、結(jié)合實際，堅持重點突出、便于操作的原則，在專項行動中明確本次整治的重點事項，定期調(diào)度分析通報，精準督導整治，形成工作閉環(huán)。
�。ㄈ┳ズ脴藴驶蛘沃攸c事項宣傳培訓。迅速組織重大事故隱患判定標準培訓。要抓好對本行業(yè)領域事故隱患判定標準或整治重點事項開展宣講培訓，進行“對照式、條例式”解讀，加深理解和運用。
（四）組建專業(yè)排查隊伍，聘請專家深度參與排查整治。各職能股室要溝通上級科室，進一步加大各自領域安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO力度，充分發(fā)揮企業(yè)管理團隊排查整治重大隱患主力軍作用。突出抓好企業(yè)管理團隊安全責任落實，組織制定企業(yè)所有班子成員安全生產(chǎn)職責清單。按規(guī)定明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，并督促依法履行職責。根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導，并研判新的重大風險，制定管控措施。
�。ㄎ澹┤婕訌姳O(jiān)管執(zhí)法。分類處置事故隱患，各職能股室要敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負責人法定職責落實情況精準嚴格執(zhí)法，對企業(yè)自查查出的事故隱患，如果已經(jīng)按規(guī)定報告，并正在采取有效措施消除的，一般不予行政處罰；對企業(yè)自查沒有查出，或者查出后未按規(guī)定報告，沒有采取措施消除的事故隱患，涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的，要嚴格依法懲處；對排查整治不力導致事故隱患依然存在或者發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請君山區(qū)人民政府予以關閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
（六）全面加強“打非治違”。深入推進市場監(jiān)管領域“打非治違”行動，突出特種設備、危險化學品等重點行業(yè)領域和人員密集場所，集中打擊、整治一批表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，定期公開曝光一批“非法違法”典型案例。
�。ㄆ撸⿵娀屡d行業(yè)監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風險隱患遠程動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)負責人受到刑事處理、被納入失信名單等重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。對于涉及市場監(jiān)管領域的新興行業(yè)監(jiān)管，各職能股室要積極作為。涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強化部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。
（八）加強調(diào)度檢查通報。區(qū)局將加強對基層監(jiān)管所開展事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導與督促定期并通報有關工作開展情況。
�。ň牛┓e極開展宣傳活動。深化安全生產(chǎn)宣傳“五進”, 抓好“打好安全生產(chǎn)翻身仗”“事故隱患排查整治”等工作的宣傳報道，及時宣傳典型做法，加大公開曝光力度。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。
四、工作步驟
本次專項行動主要分五個階段進行。
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（5月4日前）。區(qū)局安委辦要制訂專項行動方案，召開專題動員會議。
�。ǘ┳圆樽约m階段（5月29日前）。區(qū)局安委辦要組織開展好培訓活動，讓監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理負責人熟悉掌握隱患判定標準和主要任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關職能股室要督促各企業(yè)制定自查自糾方案，建立隱患臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關職能股室要在5月28日前收集、匯總本轄區(qū)重大事故隱患并報區(qū)局。
�。ㄈ┘姓碾A段（8月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所和相關職能股室要督促企業(yè)制定整改方案，按時間節(jié)點加緊整改到位，確保安全隱患動態(tài)清零。
�。ㄋ模﹫�(zhí)法檢查階段（10月底前）。按照屬地管理和分級分類監(jiān)管的原則，組織執(zhí)法檢查組深入轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對拒不整改或者整改不到位的予以嚴肅查處。
�。ㄎ澹╈柟烫嵘A段（12月底前）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。
五、工作要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關職能股室、綜合行政執(zhí)法大隊負責人要提高政治站位，增強底線思維和紅線意識，將專項行動作為“打好安全生產(chǎn)翻身仗”的重要抓手，對標對表落實工作任務。
（一）加強組織領導。要迅速制定并落實本地區(qū)專項行動工作方案，建立健全組織領導和常態(tài)化督導檢查機制。在專項行動期間，要積極開展現(xiàn)場督導檢查，督促所屬基層市場監(jiān)管所做好工作。領導干部要帶頭到企業(yè)宣講安全生產(chǎn)、督促企業(yè)開展隱患排查整治。通過基層“網(wǎng)格”，把專項行動有關要求傳達到轄區(qū)每一家企業(yè)。
�。ǘ┳⒅胤绞椒椒ā９膭钇髽I(yè)和基層市場監(jiān)管所主動組織開展隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬基層主動上報并采取有效措施整治到位的事故隱患，上級市場監(jiān)管部門一般不予掛牌督辦等；凡是市場監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報經(jīng)查屬實的事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治事故隱患不力導致事故發(fā)生的，一律實施責任倒查，依法從嚴從重追究責任。
�。ㄈ﹪烂C追責問責。岳陽市市場監(jiān)督管理局將專項行動納入對君山區(qū)2023年度考核重點內(nèi)容。區(qū)局將對照落實隱患排查整改責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位。
請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關股室、綜合行政執(zhí)法大隊將貫徹落實情況分別于2023年8月15日、2023年12月15日前報送區(qū)局安委辦（特種設備安全監(jiān)察科）。
聯(lián)系人：戴**，電話：136****6200
附件：全區(qū)市場監(jiān)管領域重大事故隱患專項排查整治行動進展情況調(diào)度表
附件：
全區(qū)市場監(jiān)管領域重大事故隱患專項排查整治行動進展情況調(diào)度表
填報單位： 時間：2023年 月 日
總體
情況 1 企業(yè)自査發(fā)現(xiàn)的
重大事故隱患（個） 2 企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成整改的（個）
3 部門檢査發(fā)現(xiàn)的
重大事故隱患（個） 4 部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成整改的（個）
5 政府掛牌掛賬督辦的重大事故隱患（個） 6 掛牌掛賬督辦重大事故隱患中已完成整改的（個）
對企業(yè)自查自改進行抽查檢查情況 1 部門抽査檢査的企業(yè)總數(shù)（家） 2 企業(yè)主要負責人未按要求
親自研究排査整治工作（家）
3 企業(yè)主要負責人未帶隊檢査（家） 4 企業(yè)未制定分管負責人職責清單（家）
5 企業(yè)未依法建立安全管理機構(gòu)和配足安全管理人員（家） 6 電焊等特種作業(yè)崗位
人員無證上崗作業(yè)（家）
7 外包外租安全管理混亂（家） 8 未按規(guī)定開展應急演練、
員工不熟悉逃生出口（家）
部門
幫扶
精準
執(zhí)法
情況 1 幫扶指導重點市、縣（個次） 2 幫扶指導重點企業(yè)（家次）
3 行政處罰（次，萬元） 4 重大事故隱患
“一案雙罰”（次）
5 移送司法機關（人） 6 責令停產(chǎn)整頓（家）
7 曝光、約談、聯(lián)合懲戒
企業(yè)（家） 8 公布典型執(zhí)法案例（個，其中
危險作業(yè)罪案例）
黨委
政府
組織
推動
情況 1 市、縣黨委政府主要
負責同志專題研究（次） 2 市、縣政府負責同志現(xiàn)場督導檢査（次）
3 市、縣安委會成員單位
負責同志到企業(yè)宣講（次） 4 組織開展領導干部 安全生產(chǎn)專題培訓（人次）
5 舉報獎勵（萬元，其中
匿名舉報查實獎勵） 6 約談通報下級政府及部門（次）
7 是否在市級主流媒體
播放安全生產(chǎn)專題欄目 8 市縣兩級配備專兼職
技術(shù)檢査員數(shù)量（人）
注：1．市局對各縣市區(qū)市場監(jiān)管局工作進展情況進行月度調(diào)度。調(diào)度表自5月26日開始上報，每月26日前上報截至本月末的累計情況。2．調(diào)度表內(nèi)容應對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是對企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題“一案雙罰”，是指依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人一并處罰的。