機關(guān)各股(室)、隊、所：
為貫徹落實《國務(wù)院審改辦國家標準委關(guān)于推進行政許可標準化的通知》及君山區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于推進行政許可標準化的實施方案》(君編辦〔2017〕9號)文件精神,全面提升我局行政許可標準化水平,現(xiàn)將《關(guān)于推進行政許可標準化的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局
2017年9月28日
關(guān)于推進行政許可標準化的實施方案
根據(jù)君山區(qū)委機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于推進行政許可標準化的實施方案》(君編辦〔2017〕9號)精神，為貫徹執(zhí)行《行政許可標準化指引(2016年版)》，全面規(guī)范行政審批權(quán)運行，促進行政服務(wù)水平提升，結(jié)合我局實際，制定本實施方案
一、工作目標
著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批權(quán)，認真對照《行政許可標準化指引(2016版)》，運用標準化原理、方法和技術(shù)，對行政審批事項的子項目進行科學(xué)分類，對行政審批事項辦理的前置條件和必要條件進行全面清理，對行政審批項目實施要素全面規(guī)范，對行政審批流程全面優(yōu)化，對行政審批全過程實行可視化定制，實現(xiàn)審批機關(guān)為各類辦事主體提供“無差別服務(wù)”，促使行政效能的進一步提高和人民群眾滿意度的進一步提升，實現(xiàn)“陽光”審批。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范行政許可事項管理。
1.實行行政許可事項清單管理。依據(jù)《行政許可法》，逐項明確行政許可事項名稱、設(shè)定依據(jù)、行政許可實施機關(guān)、承諾辦結(jié)時限等要素。
2.實施行政許可事項動態(tài)管理。行政許可事項清單應(yīng)根據(jù)設(shè)定依據(jù)的調(diào)整和行政許可制度改革的要求，實施動態(tài)管理。行政許可事項新設(shè)、減少以及變更要素的，按照程序及時做出調(diào)整，并向社會公開。
3.清理規(guī)范行政許可事項的前置條件和必要條件。按照合法性、合理性、取消兜底的原則對行政許可項目的前置條件和必要條件進行清理規(guī)范，為行政審批“瘦身塑形”。
4.實施行政許可事項編碼管理。按照區(qū)委編辦制定的編碼規(guī)則，對行政許可事項賦予代碼。行政許可事項代碼是同一行政許可事項的唯一標識，其變更應(yīng)履行相應(yīng)程序。
(二)規(guī)范行政許可流程管理。
按照便民高效原則和行政審批“兩集中、兩到位”改革的要求，重新梳理和設(shè)置行政許可事項的實際操作流程。
1.梳理優(yōu)化行政許可流程。行政許可要以方便行政相對人為導(dǎo)向，根據(jù)每項行政許可事項的具體情況，以文字形式對行政許可流程及所包含的環(huán)節(jié)進行描述，按照受理、審查、決定三個環(huán)節(jié)編制完善流程圖。
2.明確行政許可實施流程的主要環(huán)節(jié)。行政許可實施的流程主要包括受理、審查和決定環(huán)節(jié)。在受理環(huán)節(jié)，建立行政許可事項受理單制度。受理申請過程中，應(yīng)按規(guī)定及時接收，一次性告知并收清所有材料;對不予受理的，要說明理由和依據(jù)，并出具不予受理通知書，按時送達申請人。在審查環(huán)節(jié)，要明確采取具體審查方式的依據(jù)和理由，細化權(quán)限邊界以及每個審查環(huán)節(jié)的前后置條件，避免功能雷同的重復(fù)審查;將許可的總時限合理劃分到每個審查環(huán)節(jié);制定并量化審查工作細則，結(jié)合實際制作能夠體現(xiàn)行政許可流程及職責(zé)的表單。在決定環(huán)節(jié)，應(yīng)明確作出決定的方式、時限及送達方式。對依法作出許可書面決定的，決定部門應(yīng)當(dāng)按照《政府信息公開條例》規(guī)定予以公開，同時將決定的效力范圍、作出決定之后的后續(xù)環(huán)節(jié)等告知行政相對人;對依法作出不予許可書面決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并書面告知行政相對人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
(三)規(guī)范行政許可服務(wù)。
1.完善規(guī)章制度。結(jié)合行政許可事項實際，制定并完善信息公開制、一次性告知制、首問責(zé)任制、頂崗補位制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制及文明服務(wù)制，不斷完善窗口服務(wù)，開展?jié)M意度調(diào)查，促進陽光審批和服務(wù)水平提升。
2.編制服務(wù)指南。針對每個行政許可事項，編制行政許可事項服務(wù)指南(含流程圖)，印制《君山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局行政審批標準化工作手冊》，明確行政許可事項的申請和辦理要求。便于行政相對人提前知曉行政許可事項的辦理流程、法定辦結(jié)時限、所需的申請材料等。
3.多渠道提供咨詢服務(wù)。提供現(xiàn)場咨詢(如窗口咨詢)和非現(xiàn)場咨詢(如網(wǎng)上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢)等多種咨詢方式和渠道，指定專人提供咨詢服務(wù)，并能夠進行預(yù)約。電話、郵件咨詢應(yīng)做到及時、暢通。
4.積極開展網(wǎng)上服務(wù)。按照省、市政管辦統(tǒng)一部署安排，將行政許可事項納入行政權(quán)力運行平臺，滿足行政許可事項網(wǎng)上咨詢、審批信息公開、投訴和監(jiān)督。根據(jù)行政審批標準化建設(shè)工作結(jié)果，及時對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)和程序進行調(diào)整、更新。
(四)規(guī)范行政許可受理場所建設(shè)與管理。
按照“兩集中、兩到位”要求，參照政務(wù)服務(wù)中心運行規(guī)范系列標準，建立相應(yīng)日常管理機制，加強受理場所的管理，明確人員配置與服務(wù)要求，嚴格信息的公開與保密以及檔案管理。
(五)規(guī)范監(jiān)督檢查評價。
制定行政許可事項及其審批對象、審批數(shù)量、審批條件、前置條件、審批流程、審批時限、收費依據(jù)及標準等相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)整制度，嚴格審查程序，防止人為隨意對審批服務(wù)事項相關(guān)數(shù)據(jù)進行增減。行政許可標準化的監(jiān)督檢查要將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)察有機融合，明確監(jiān)督檢查的主體及方式程序、工作權(quán)限、監(jiān)督檢查重點等具體內(nèi)容，并依據(jù)監(jiān)督結(jié)果督促和改進服務(wù)。對涉嫌違紀違法的，提請相關(guān)部門按照行政監(jiān)察、紀律檢查或法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以查處。
三、有關(guān)要求
(一)統(tǒng)一思想認識。要以暢通行政審批“最后一公里”的要求，把行政審批標準化建設(shè)作為政府管理創(chuàng)新工程、服務(wù)社會和公眾的民心工程、預(yù)防腐敗的廉政工程和推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。食品安全監(jiān)管股及藥械安全監(jiān)管股要高度重視推進行政許可標準化建設(shè)工作，并將該項工作列入重點工作計劃，明確工作步驟，細化工作措施，有序推進行政許可標準化建設(shè)工作。
(三)明確責(zé)任分工。局各股室、稽查大隊、各監(jiān)管所要按照職責(zé)分工密切配合，形成合力，確保行政許可標準化建設(shè)工作有序進行。
(四)嚴格督促檢查。局政策法規(guī)股要加強對行政許可標準化建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查，定期通報工作進展情況。