為認(rèn)真落實(shí)《岳陽(yáng)市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》(岳政辦發(fā)〔2022〕2號(hào) )文件精神,持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)我區(qū)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)我局職能職責(zé),制定該實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入落實(shí)習(xí)近平總書 記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神,按照省第十二次黨代會(huì)和《2022年市政府工作報(bào)告》部署要求,大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程,為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,精準(zhǔn)高效完成各項(xiàng)工作任務(wù),區(qū)局組建工作專班,成立岳陽(yáng)市君山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局黨委書記、局長(zhǎng)萬越為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)蔡景和、熊擁軍、任擁軍、陳崗、胡崗躍、戴輝、戴中華為副組長(zhǎng),相關(guān)責(zé)任股室以及執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)主要負(fù)責(zé)人為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)登記注冊(cè)股,劉藝兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作部署推動(dòng)、任務(wù)調(diào)度落實(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等。
三、工作任務(wù)
(一) 工作目標(biāo)
2022年全區(qū)新設(shè)市場(chǎng)主體3200戶,市場(chǎng)主體總量達(dá)到 16645戶,實(shí)現(xiàn)"個(gè)轉(zhuǎn)企"20戶(具體目標(biāo)見附件)。
(二) 主要舉措
1、深化商事制度改革,優(yōu)化市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù). 實(shí)施商事主體登記確認(rèn)制改革,提高“一網(wǎng)通辦”、“全程網(wǎng)辦”效率,擴(kuò)大“跨省通辦”范圍,推廣電子簽章應(yīng)用,推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域跨部門互認(rèn)共享,持續(xù)提升準(zhǔn)入便利度;推動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋,實(shí)施“一照通”改革,全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾, 探索以市場(chǎng)主體信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)制度改革,開展“承諾即入制”試點(diǎn),不斷降低準(zhǔn)營(yíng)門檻;全面推行簡(jiǎn)易注銷, 完善撤銷登記,試點(diǎn)強(qiáng)制注銷,探索推進(jìn)企業(yè)退出“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度,暢通退出市場(chǎng)機(jī)制。(責(zé)任單位: 登 記注冊(cè)股牽頭,信用辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé),以下均需各市場(chǎng)監(jiān)管所落實(shí),不再列出)
2、實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企”,促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)黨建引領(lǐng),為個(gè)私經(jīng)濟(jì)提供組織保障。建立健全“個(gè)轉(zhuǎn)企 ”推進(jìn)工作機(jī)制,實(shí)行分級(jí)分類培育指導(dǎo),加大政策宣傳力度, 對(duì)成長(zhǎng)性良好、產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大的個(gè)體工商戶,積極引導(dǎo)登記為企業(yè)。支持個(gè)體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。(責(zé)任單位: 個(gè)協(xié)辦、登記注冊(cè)股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3、積極幫扶企業(yè)股改,支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展.支持符合條件的企業(yè)直接注冊(cè)為股份有限公司。加強(qiáng)企業(yè)股改工作的 指導(dǎo),鼓勵(lì)成長(zhǎng)性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造,并在經(jīng)營(yíng)許 可、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 等方面做好服務(wù)工作,幫助企業(yè)上市發(fā)展、做大做強(qiáng)。(責(zé) 任單位:登記注冊(cè)科牽頭, 質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4、完善質(zhì)量激勵(lì)政策,促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升。引導(dǎo)企業(yè) 落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任,建立全員、全方位、全過程質(zhì)量管理體 系。引導(dǎo)各類組織和個(gè)人積極申報(bào)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng) 和市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng).以"12+1"優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn),鼓勵(lì)企業(yè)開 展"QC小組"等活動(dòng),加大核心技術(shù)投入,加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改 造,全面提升質(zhì)量水平.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn) 檢測(cè)等核心資源供給,開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施"一站式"、"打 包式"服務(wù)。(責(zé)任單位: 質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用.深化 商標(biāo)、專利申請(qǐng)便利化改革,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)體系, 開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)鏈專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加快地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)地理標(biāo)志特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.積極開展“中國(guó)品牌日”活動(dòng),推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展商標(biāo)海外注冊(cè)、品牌兼并收購(gòu)及品牌國(guó)際化推廣活動(dòng),打造一批特色優(yōu)勢(shì)品牌。(責(zé)任單位:知識(shí)產(chǎn)權(quán)股)
6、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境.加強(qiáng)消 費(fèi)維權(quán)"五進(jìn)"聯(lián)絡(luò)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)“12315”平臺(tái)與 “12345”平臺(tái)“無縫銜接、互聯(lián)互通”,推廣消費(fèi)糾紛“云調(diào)解”,深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,暢通消 費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道,大力推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng).督促落實(shí) 經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi),加強(qiáng)消費(fèi)宣傳 和警示,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)則,加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度,加強(qiáng)對(duì)“ 假舉報(bào)”“濫舉報(bào)”等行為監(jiān)督管理,依法嚴(yán)厲打擊惡意舉報(bào)等非法牟利行為,營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。(責(zé)任單位: 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)股牽頭,執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7、開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理,幫扶企業(yè)紓困減負(fù)。推動(dòng)新的降費(fèi)減負(fù)政策落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)供水供電供氣領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管,整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉(zhuǎn)供電主體違法加價(jià)行 為,嚴(yán)厲查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為,鞏固和擴(kuò)大降費(fèi)減負(fù)效應(yīng).引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)降低商戶服務(wù)費(fèi),加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)收費(fèi)和抽成規(guī)則、協(xié)議的監(jiān)督管理,降低不合理收費(fèi)和抽成,維護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益。(責(zé)任單位: 市場(chǎng)規(guī)范管理股按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8、加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境.聚 焦醫(yī)藥購(gòu)銷、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老、汽車銷售、房地產(chǎn)、通訊行 業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,加大對(duì)市場(chǎng)混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商 業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力 度。建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制和第三方審查評(píng)估 機(jī)制,清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策, 營(yíng)造各類市場(chǎng)主體平等發(fā)展環(huán)境。(責(zé)任單位:執(zhí)法大隊(duì)牽頭、市場(chǎng)規(guī)范管理股按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9、健全現(xiàn)代監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極推進(jìn) 部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理,完善失信市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制,健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制, 實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管,依據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,建立“無事不擾、無處不在”的信用監(jiān)管機(jī)制,提升事中事后監(jiān)管效能。(責(zé)任單位:信用辦)
10、實(shí)行包容審慎監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處 罰規(guī)定》,推動(dòng)包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,推行輕微違法行為“首違不罰”,針對(duì)具體輕微違法行為實(shí)行不予處罰或減 輕處罰措施.壓縮自由裁量空間,精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)法尺度,嚴(yán)格 規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法,嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線。(責(zé)任單位:法規(guī)股牽頭,執(zhí)法大隊(duì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、保障措施
( 一) 明確責(zé)任分工.各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)促 進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展工作的重要性、緊迫性,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作 為,積極履職盡責(zé),按照本方案明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工、完成時(shí)限,高效、高標(biāo)準(zhǔn)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
( 二) 強(qiáng)化督查激勵(lì).優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體高 質(zhì)量發(fā)展已納入市政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)和區(qū)委區(qū)政府績(jī) 效考核范疇,區(qū)局作為全區(qū)該項(xiàng)工作的牽頭部門,將按照《岳陽(yáng)市君山區(qū)推進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)實(shí)施辦法》規(guī)定進(jìn)行督查考核。登記注冊(cè)股按照建立的市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)分析制度,及時(shí)組織報(bào)送市場(chǎng)主體發(fā)展數(shù)據(jù);人教股要將該項(xiàng)工作納入?yún)^(qū)局績(jī)效考核體系,把落實(shí)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展作為各股室、各單位年度考評(píng)的重要內(nèi)容;機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的紀(jì)律監(jiān)督,嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境違規(guī)違紀(jì)行為,并加強(qiáng)日常督查,督促各項(xiàng)工作落實(shí)。
(三)加大宣傳引導(dǎo)。各單位、機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自工作職責(zé),在日常工作中,在組織的各項(xiàng)活動(dòng)中,向廣大群眾、企業(yè)宣講優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面政策制度和改革舉措,及時(shí)回應(yīng)和解答群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,擴(kuò)大群眾的政策知曉度;辦公室要充分利用各類媒體資源,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門促進(jìn)市場(chǎng)主體 高質(zhì)量發(fā)展工作的宣傳報(bào)道,充分展示我局服務(wù)市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效。