自2014年起，國務(wù)院逐步推進(jìn)商事制度“放管服”改革（以下簡稱商改）。作為主管市場準(zhǔn)入的工商部門當(dāng)仁不讓地成了商改的“主力軍”“排頭兵”。牽一發(fā)而動(dòng)全身，君山工商分局以商改為主線，用一套完美的“組合拳”詮釋了這一深刻道理。在區(qū)委區(qū)政府和市工商局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，該局堅(jiān)持黨建主題為引領(lǐng)、監(jiān)管主責(zé)作保障、維權(quán)主業(yè)促服務(wù)的改革理念，確保了商改主線的抓緊抓實(shí)，實(shí)現(xiàn)了主線、主題、主責(zé)和主業(yè)的有機(jī)結(jié)合、相得益彰。我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015、2016、2017年，我區(qū)新登記市場主體分別增長13.54%、16.66 %、16.61%，三年平均每年增長1218戶。今年來，新登記各類企業(yè)同比增長23.4%。截至今年11月29日，全區(qū)實(shí)有各類市場主體11120戶。企業(yè)營商環(huán)境明顯改善，83%的市場主體實(shí)現(xiàn)了只跑一次，當(dāng)天可以審核發(fā)照。
商改的核心，就是簡政放權(quán)。怎么簡？如何放？該局在做實(shí)規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，也開啟了創(chuàng)新之路，“三步走”扎實(shí)而有效。
出臺(tái)政策文件，推出了改革舉措。改革以來，關(guān)于深化商事制度改革全力促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)在往年商改工作取得較好成績的基礎(chǔ)上，今年，該局又率先在全市縣（市、區(qū)）中出臺(tái)了“最多跑一次”改革等方案，為商改奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。明確了改革的著力點(diǎn)和保障法，清晰明了、操作性強(qiáng)。
完成規(guī)定動(dòng)作，打牢了工作基礎(chǔ)。完善“多證合一”政策。在落實(shí)企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證合一”登記改革的基礎(chǔ)上，整合了10個(gè)部門的15項(xiàng)證照事項(xiàng)，并發(fā)展為20個(gè)部門的30個(gè)證照事項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止11月29日，該局共為444戶企業(yè)發(fā)放了“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。優(yōu)化電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革。2017年11月7日，該局為岳陽市國華光伏發(fā)電有限公司發(fā)出我區(qū)首張全程電子化注冊登記營業(yè)執(zhí)照，目前已累計(jì)發(fā)放53戶。記者到該公司采訪時(shí)，法定代表人至今記憶猶新，滿是激動(dòng)，重復(fù)說著：“工商部門企業(yè)登記全程電子化，大大方便了我們�！蓖菩衅髽I(yè)簡易注銷登記。推動(dòng)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷登記新政的積極落地，目前，已有15家企業(yè)通過簡易注銷登記完成注銷。
全面推行“證照分離”改革。“證照分離”是商改的升級(jí)版。該局經(jīng)過對標(biāo)對表，從11月10日起，對第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，推動(dòng)“照后減證”，大幅減少行政審批，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。對實(shí)行告知承諾的19項(xiàng)和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提供“馬上辦”“網(wǎng)上辦”“一次辦”服務(wù)，為申請人提交申請材料辦理審批提供便利，并做好“證照分離”改革后的證照銜接和登記“雙告知”工作，把“證照分離”改革落到實(shí)處。
記者獲悉，岳陽市君山區(qū)君新勞務(wù)服務(wù)有限公司法人代表常俠通過全程電子化注冊登記，于11月12日上午，在該局領(lǐng)取了該區(qū)全面推開“證照分離”改革后首張營業(yè)執(zhí)照，截止11月29日，共核發(fā)“證照分離”營業(yè)執(zhí)照17個(gè)。說到“證照分離”，記者從該局黨委書記、局長周擁軍的眼神和話語中，感受了收獲的喜悅，更看到了未來的美好。周擁軍局長說：“改革沒有休止符。我區(qū)的商改工作在后浪推前浪的過程中，必將登上一個(gè)全新的高度，必將開創(chuàng)一個(gè)全新的局面，我區(qū)營商環(huán)境也必進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代�！�
舉一綱可萬目張。該局始終堅(jiān)持黨建統(tǒng)攬，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，舉黨建之綱張發(fā)展之目。
如何加強(qiáng)自身的黨建工作，該局的做法簡潔高效，那就是以上率下。做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以落實(shí)“三會(huì)一課”基本制度為重點(diǎn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為“一票否決”內(nèi)容，納入對各級(jí)黨支部的年度績效考核。建立黨組織齊抓共管責(zé)任制。要求把責(zé)任分解到每位班子成員，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，同時(shí)每一位班子成員均聯(lián)系一個(gè)基層黨組織和兩個(gè)非公企業(yè)黨組織。推進(jìn)黨員教育的常態(tài)化。該局有的放矢，確定了黨建與思想教育相結(jié)合、與商事改革相結(jié)合、與中心工作相結(jié)合的新時(shí)代教育思路，書記講黨課、專題講座、愛國教育等各種形式的黨員自覺性教育活動(dòng)在該局有聲有色，沖鋒在商事改革、脫貧攻堅(jiān)、文明創(chuàng)建等重大事項(xiàng)一線的也多是共產(chǎn)黨員。
在采訪中，記者就深刻感受到了這么一位共產(chǎn)黨員的正能量，該局君山工商所干部劉國勇用一只左手生動(dòng)地演繹著什么是新時(shí)代共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。多年前，疾病奪走了他的右手，他獨(dú)臂撐起了該所的注冊工作和商改工作，樂于工作、勤于學(xué)習(xí)、善于服務(wù)已成了他的標(biāo)簽，甚至于該所所長周平說：“一天不看見他，心里就不踏實(shí)。”
黨政軍民學(xué)，東西南北中，如何依托工商職能，做好非公黨建文章，這個(gè)著力點(diǎn)可不好找。記者以疑惑的心態(tài)和好奇的眼光采訪著。點(diǎn)亮紅色種子是該局做的第一步。針對非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在的黨員找不到組織這一現(xiàn)象，該局全面開展了“雙發(fā)雙找”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)工商隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)法定代表人，在小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)組織查找，按照屬地管理原則查找。截止目前，共找出了4名“隱形黨員”、“口袋黨員”、“失聯(lián)黨員”。為讓這些黨員有身份感和歸屬感，該局迅速而扎實(shí)地邁出了了第二步，指導(dǎo)組建非公經(jīng)濟(jì)黨組織。通過開展“兩個(gè)覆蓋”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全區(qū)組建了非公企業(yè)黨組織48個(gè)，非公企業(yè)黨員總?cè)藬?shù)達(dá)286人。目前，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織的覆蓋率和黨的工作覆蓋率達(dá)100%。黨員有了家后，該局旋即掀起了亮身份落實(shí)新要求、亮職責(zé)展現(xiàn)新作為、亮承諾樹立新形象的“三亮三新”活動(dòng)以及亮身份爭做合格黨員、亮職責(zé)爭當(dāng)崗位標(biāo)兵、亮奉獻(xiàn)爭當(dāng)服務(wù)先鋒的“三亮三爭”活動(dòng)熱潮，黨員示范崗、黨員責(zé)任崗和黨員經(jīng)營承諾牌等紛紛展示在商場超市、車間工地等勞動(dòng)場所。據(jù)該局統(tǒng)計(jì)，目前共有62家非公黨組織的282名黨員亮出了身份、職責(zé)和承諾。如何發(fā)揮非公黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，這就是該局工作的第三步。必須要有抓手和載體來激發(fā)活力，該局黨委一班人共識(shí)高度一致。于是，黨的教育專題講座、“我是共產(chǎn)黨員”實(shí)踐活動(dòng)、“講好黨建故事，助推企業(yè)發(fā)展”征文活動(dòng)、“巴陵先鋒黨員活動(dòng)日”、非公黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)、紅色主題教育活動(dòng)、品質(zhì)消費(fèi)教育鄉(xiāng)村行活動(dòng)、“誠信經(jīng)營幸福君山”、“先鋒護(hù)碧水，共促大保護(hù)”活動(dòng)等一個(gè)接著一個(gè)，這些紅色種子的紅色引擎已是動(dòng)力十足、光彩奪目，記者的心境已是豁然開朗。
記者采訪了湖南國泰食品有限公司董事長陳國泰，一名普通的中共黨員，主動(dòng)請纓擔(dān)任公司所在地松湖社區(qū)黨支部第一書記，主動(dòng)為社區(qū)35名困難戶和16戶“五保老人”每人每月提供200元的生活補(bǔ)助，主動(dòng)為200余農(nóng)戶提供10萬元的生產(chǎn)種子，并與之簽訂回購農(nóng)產(chǎn)品合同，為脫貧攻堅(jiān)和共同富裕不遺余力地思考著、奔波著。
記者還采訪了位于君山工業(yè)園的湖南童記三利和食品有限公司的負(fù)責(zé)人，該公司黨支部雖然只有7人，但是他們充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，立足崗位、無私奉獻(xiàn)，近5年來，相繼在助學(xué)、敬老、幫困、抗災(zāi)、支持君山十六中建設(shè)等活動(dòng)中共捐獻(xiàn)125萬余元。
寬進(jìn)與嚴(yán)管是一對矛盾，也是一門行政管理學(xué)問。如果說，簡政放權(quán)解決了寬進(jìn)的問題，那么如何嚴(yán)管并進(jìn)，則是君山工商人的必答題。
他們首先回答了監(jiān)管執(zhí)法的理念是什么。工商部門主要的工作職能是對微觀經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，促進(jìn)市場主體合法經(jīng)營，繼而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。該局黨委一班人深諳其理，堅(jiān)持審慎監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自然就成了該局先進(jìn)的監(jiān)管執(zhí)法理念，在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，突出對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場主體的行政指導(dǎo)，對輕微違法行為先予以行政告誡、規(guī)范整改，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。記者得知，該區(qū)一家在阿里巴巴開店鋪的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營戶因廣告表述違反了《廣告法》相關(guān)規(guī)定，該局通過行政約談的方式指出了經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)中存在的違法問題，有針對性地提出行政指導(dǎo)性意見和建議。此舉感動(dòng)了約談企業(yè)，記者采訪時(shí)，該企業(yè)表示工商部門的做法服人心，他也一定會(huì)按照要求學(xué)好法律，誠信經(jīng)營，對自己、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。
記者還發(fā)現(xiàn)，自商改以來，工商部門主動(dòng)對接，開通綠色通道，服務(wù)園區(qū)發(fā)展，落戶該區(qū)君山工業(yè)園企業(yè)67戶，沒有發(fā)生重大違法經(jīng)營案件。
監(jiān)管模式的與時(shí)俱進(jìn)也就順理成章地大力推進(jìn)。信用監(jiān)管初顯身手。該局全面推進(jìn)“全國一張網(wǎng)”的應(yīng)用，及時(shí)、全面、真實(shí)地將市場主體的相關(guān)信息錄入該網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息歸集共享、部門信息交換互通、信用信息聯(lián)合約束。據(jù)記者了解，該局自商改以來共公示行政處罰信息377條、經(jīng)營異常名錄信息4259條，在政府采購、工程招投標(biāo)等方面予以禁止或限制。公正監(jiān)管屢樹權(quán)威。在近三年開展的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、廣告市場整治、紅盾護(hù)農(nóng)等八大整治中，該局共查辦各類經(jīng)濟(jì)違法案件86件，涉案金額65萬元。
為消費(fèi)者服務(wù)，是為了滿足人民對美好生活的向往。民心是請不來的，得靠主動(dòng)作為，該局黨委一班人深諳其理。
兵馬未動(dòng)糧草先行，該局在保障方面下了大本錢。該局將消費(fèi)維權(quán)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，用于流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量監(jiān)測和專項(xiàng)整治工作。在市工商局的支持下，為每名工商干部配備了移動(dòng)執(zhí)法終端，為執(zhí)法部門配備了執(zhí)法記錄儀�！凹Z草”充足后，該局又花力氣培養(yǎng)能將“糧草”轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的人。內(nèi)部各種形式的培訓(xùn)已是常態(tài)化，專項(xiàng)打假毫不手軟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局近幾年來每年受理消費(fèi)投訴舉報(bào)件處理率均是100%，滿意率均在99%以上。
為消費(fèi)者服務(wù)的另一個(gè)方面，就是如何提高經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)能力。這是一個(gè)大課題，這幾年該局將促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為突破口，舉措頻出。今年著重抓個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的服務(wù)。該局通過組織發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)和全程服務(wù)等手段，全力服務(wù)個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。全年已辦理“個(gè)轉(zhuǎn)企”17戶，完成了年度目標(biāo)的141%，居全市第二名。
抓商標(biāo)品牌服務(wù)。在全區(qū)各工商所均建立了商標(biāo)品牌建設(shè)服務(wù)站，服務(wù)上門。并按照區(qū)委區(qū)政府的部署，啟動(dòng)了我區(qū)商標(biāo)品牌五年發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)國家商標(biāo)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)今年前三季度，注冊商標(biāo)申請數(shù)210件，較去年同比增長84.20%；注冊商標(biāo)總數(shù)717件，同比增長15.20%，發(fā)展速度居全市前三名。