第一章 總則
第一條 為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重大決策部署，實現(xiàn)全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，依據(jù)《岳陽市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)岳陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施細(xì)則（試行）》（岳商改〔2020〕3號）和《君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)君山區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（君政辦發(fā)〔2020〕4號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱的市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查（以下簡稱聯(lián)合抽查），是指君山區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單和抽查計劃，隨機(jī)抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，聯(lián)合組織開展執(zhí)法檢查活動，并將檢查結(jié)果依法公開。
第三條 區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱部門聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)研究解決全區(qū)聯(lián)合抽查工作中的重大問題，加強(qiáng)聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理。
第四條 聯(lián)合抽查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法實施、協(xié)同推進(jìn)、權(quán)責(zé)明確、公開透明的原則。
依法實施，是指所有的隨機(jī)抽查事項均應(yīng)于法有據(jù)，嚴(yán)格按照隨機(jī)抽查事項清單組織實施，不得在清單之外設(shè)立或?qū)嵤┏椴闄z查事項。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。
協(xié)同推進(jìn)，是指實施聯(lián)合隨機(jī)抽查時，對同一被檢查對象的多個檢查事項原則上應(yīng)一次完成，提高監(jiān)管效能，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。建立部門間雙隨機(jī)抽查結(jié)果信息的共享交換和互認(rèn)互用的工作機(jī)制。
權(quán)責(zé)明確，是指參加聯(lián)合檢查的部門對具體的檢查過程、檢查結(jié)果、公開結(jié)果應(yīng)依法負(fù)責(zé)；對隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題由部門按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則實施后續(xù)監(jiān)管，防止監(jiān)管脫節(jié)。
公開透明，是指除法律法規(guī)明確規(guī)定外，抽查清單、抽查計劃、抽取結(jié)果、抽查檢查及處理結(jié)果等都應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、規(guī)范的向社會公開，實行“陽光監(jiān)管”。
第五條 聯(lián)合抽查活動依托湖南省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺（以下簡稱“省級平臺”）實施，確保高效便捷、工作留痕、責(zé)任可溯。
第二章 抽查事項清單管理
第六條 區(qū)市場監(jiān)管局會同各相關(guān)部門共同制訂全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單。抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋和工作實際情況等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，并及時通過相關(guān)網(wǎng)站和平臺向社會公開。除執(zhí)行區(qū)級各相關(guān)部門明確的聯(lián)合抽查事項清單外，各相關(guān)部門可以根據(jù)工作實際需要，在全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項清單基礎(chǔ)上另行補(bǔ)充適用于本區(qū)的聯(lián)合抽查事項內(nèi)容，制定聯(lián)合抽查事項清單。
第三章 “兩庫”管理
第七條 各有關(guān)部門應(yīng)配合省級相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立、調(diào)整“兩庫”，分別向上級業(yè)務(wù)部門報送“兩庫”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并根據(jù)工作實際，自行調(diào)整“兩庫”。有關(guān)部門要?dú)w集本部門“兩庫”信息，報上級業(yè)務(wù)部門導(dǎo)入省級平臺。有關(guān)部門不能建立執(zhí)法檢查對象名錄庫的，可利用省級平臺通過設(shè)置國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和經(jīng)營范圍關(guān)鍵字等，輔助產(chǎn)生執(zhí)法檢查對象名錄庫，經(jīng)有關(guān)部門審核確認(rèn)后實施。各有關(guān)部門每次組織抽查活動前必須對“兩庫”進(jìn)行更新確認(rèn)，并對其真實性、及時性負(fù)責(zé)。
第四章 計劃管理
第八條 各抽查事項的牽頭部門依據(jù)聯(lián)合抽查事項清單，編制部門聯(lián)合抽查計劃，明確抽查任務(wù)、被抽查對象的范圍、抽查比例和頻次、實施檢查時間、牽頭與配合部門等內(nèi)容，年度抽查計劃于每年年初報同級市場監(jiān)管部門匯總后實施。
第九條 各牽頭部門編制部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計劃時，應(yīng)與配合部門協(xié)商溝通并達(dá)成一致，或由區(qū)部門聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
第五章 實施抽查
第十條 探索推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在抽查比例和頻次釆取差異化管理。
第十一條 聯(lián)合抽查活動由年度計劃中明確的任務(wù)牽頭部門具體組織實施。牽頭部門按照事項清單、抽查計劃在省級平臺建立聯(lián)合抽查任務(wù)，明確任務(wù)名稱、執(zhí)行時間、參與檢查的具體部門、檢查對象等事宜。參與檢查的配合部門在省級平臺上明確本部門的參加檢查人員并錄入本部門檢查的結(jié)果。各相關(guān)部門分別對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行后續(xù)處理。
第十二條 已抽取的檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、工作沖突、健康狀況、執(zhí)法回避等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，經(jīng)本部門分管負(fù)責(zé)人同意后，可調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他執(zhí)法檢查人員中選派，無須搖號抽取。
第十三條 部門聯(lián)合抽查任務(wù)設(shè)定后，牽頭部門隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員組成檢查小組，由牽頭部門的執(zhí)法人員任組長，負(fù)責(zé)該次檢查任務(wù)實施期間的組織協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一安排檢查日程、檢查方式，組織實施聯(lián)合檢查。其他組員應(yīng)當(dāng)配合、服從組長的安排，分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。
第十四條 執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展檢查活動，依法履行本部門監(jiān)督檢查職責(zé)，原則上，對同一被檢查對象要一次性完成本次聯(lián)合抽查事項清單中所有內(nèi)容的檢查工作。
第十五條 執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)時，可以采取實地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式，抽查涉及專業(yè)領(lǐng)域的，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計、驗資、評估、檢驗檢測等第三方驗證活動。
第十六條 檢查小組應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場檢查前以書面或電話、傳真等形式告知被檢查對象檢查的時間及配合檢查的相關(guān)要求，提示準(zhǔn)備好相關(guān)資料。檢查事項全部完成后，填寫《執(zhí)法檢查登記表》，要求被檢查對象在《執(zhí)法檢查登記表》簽字（蓋章）。
第六章 抽查結(jié)果后續(xù)處理及應(yīng)用
第十七條 因被檢查對象通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重，致使無法開展實質(zhì)性檢查的，取得相關(guān)證據(jù)后直接形成相應(yīng)的檢查結(jié)果，填寫《執(zhí)法檢查登記表》。
檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況需要進(jìn)行后續(xù)處置的，移交給負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門。
第十八條 檢查結(jié)果應(yīng)于20個工作日內(nèi)，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）進(jìn)行公示。
第十九條 檢查結(jié)果是被檢查對象在該次抽查時實際情況的客觀體現(xiàn)，一經(jīng)公示不得擅自改變。但事后發(fā)現(xiàn)檢查結(jié)果確有錯誤的，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后予以更正。
第二十條 各有關(guān)部門在涉及投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊公司、招投標(biāo)、政府采購、表彰獎勵、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核、監(jiān)督檢查等工作中，應(yīng)當(dāng)將“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查結(jié)果作為對市場主體信用評價的重要考量因素。
第七章 厘清責(zé)任邊界
第二十一條 各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。對忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予表揚(yáng)和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。同時，按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。
追責(zé)情形 各有關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任：未按要求進(jìn)行抽查檢查，造成不良后果的；未依法及時公示抽查檢查結(jié)果，造成不良后果的；對抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的；不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
免責(zé)情形 各有關(guān)部門及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中有下列情形之一的、相關(guān)市場主體出現(xiàn)問題的,可以免除行政責(zé)任：按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和抽查工作計劃安排，已履行抽查檢查職責(zé)的；因現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所有存在問題的；檢查對象發(fā)生事故，性質(zhì)上與執(zhí)法人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的；因被委托進(jìn)行檢查的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報告等，導(dǎo)致錯誤判斷或者處理的；其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。
第八章 其他
第二十二條 各有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范實施部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，對本部門雙隨機(jī)抽查結(jié)果及公示信息的合法性、準(zhǔn)確性和真實性負(fù)責(zé)。
第二十三條 實施檢查后，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將抽查檢查過程中形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。具體歸檔保存方式由各部門按照檔案管理有關(guān)規(guī)定自行確定。
第二十四條 與上級業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)聯(lián)系，請求對聯(lián)合抽查活動進(jìn)行指導(dǎo)。
第二十五條 部門聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門工作開展情況通報以省級平臺的數(shù)據(jù)情況為基準(zhǔn)，各部門未在規(guī)定時間內(nèi)錄入數(shù)據(jù)的，視為未完成任務(wù)。錄入數(shù)據(jù)與實際有出入的，應(yīng)當(dāng)及時更正。
第二十六條 各相關(guān)部門應(yīng)積極主動參與并完成聯(lián)合雙隨機(jī)抽查任務(wù)，年底績效考核時得相應(yīng)分?jǐn)?shù)；無合法合理理由不參加或未完成，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
第二十七條 各有關(guān)部門應(yīng)做好抽查檢查與后續(xù)監(jiān)管工作的銜接，建立抽查問題線索移交移送、列入經(jīng)營異常名錄、立案查處等后續(xù)處理工作機(jī)制。
第二十八條 涉及執(zhí)法車輛、津貼補(bǔ)助等事項，依照區(qū)政府規(guī)定和程序辦理，同等情況下優(yōu)先保障。
第二十九條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。