——2017年12月26日在區(qū)第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
君山區(qū)財(cái)政局局長 廖鈳珉
各位代表：
受區(qū)人民政府的委托，現(xiàn)將我區(qū)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2018年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告提請(qǐng)大會(huì)審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年財(cái)政預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況
2017年是黨的十九大召開的喜慶之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面落實(shí)省市區(qū)黨代會(huì)決策部署的開局之年。一年來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，迎難而上創(chuàng)新作為，強(qiáng)化職能精準(zhǔn)發(fā)力，較好地完成區(qū)五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）一般公共預(yù)算。
1、收入預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況。預(yù)計(jì)2017年完成一般公共財(cái)政預(yù)算收入46240萬元，占預(yù)算100%，同比增長10%。公共財(cái)政總收入中稅收收入31300萬元，占公共財(cái)政總收入的比重為67.7%。收入分部門情況是：國稅部門完成20500萬元，占調(diào)整預(yù)算102.5%；地稅部門完成12000萬元，占調(diào)整預(yù)算92.31%；財(cái)政部門完成13740萬元，占調(diào)整預(yù)算103.8%。
2、支出預(yù)算預(yù)計(jì)執(zhí)行情況。預(yù)計(jì)2017年完成公共財(cái)政支出220000萬元，占預(yù)算99.5%，增長4.7%。公共財(cái)政支出分科目情況是：一般公共服務(wù)支出18200萬元，與上年持平；國防支出160萬元，增長2%；公共安全支出3500萬元，增長37%；教育支出20500萬元，增長1%；科技支出340萬元，增長1.2%；文化體育與傳媒支出2100元，增長86%，主要原因是按照上級(jí)財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，為了達(dá)到公共文化財(cái)政支出的考核要求，加大了對(duì)文化支出的投入和調(diào)整了部分帳務(wù)；社會(huì)保障和就業(yè)支出77000萬元，與上年持平；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出17000萬元，與上年持平；節(jié)能環(huán)保支出4000萬元，增長41.6%，主要原因是污水處理防治專項(xiàng)指標(biāo)比上年增加3024萬元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出4000萬元，增長44.7%，主要原因是上級(jí)追加安居工程配套專項(xiàng)3170萬元；農(nóng)林水支出35500萬元，增長11%；交通運(yùn)輸支出9500萬元，增長243%，主要原因是S304省道建設(shè)資金增加6435萬元；資源勘探信息等支出1000萬元，下降31%，主要原因是上級(jí)專項(xiàng)指標(biāo)減少；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出880萬元，增長1%；國土資源氣象支出360萬元，增長2.8%；住房保障支出22860萬元，下降16.3%，主要原因是上級(jí)追加安居工程配套專項(xiàng)調(diào)整為“城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出”3170萬元；糧油物資儲(chǔ)備支出500萬元，增長1%；債務(wù)還本付息支出2600萬元，增長52.7%，主要是地方政府債券利息增加1100萬元。
（二）政府性基金預(yù)算。
1、收入預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)計(jì)全年完成政府性基金收入17751萬元，為年初預(yù)算的101.2%。
2、支出預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)計(jì)全年完成政府性基金支出17751萬元，為年初預(yù)算的101.2%。
（三）社�；痤A(yù)算。
1、收入預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)計(jì)全年完成社�；鹗杖�11.14億元，為年初預(yù)算的103%。
2、支出預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)計(jì)全年完成社�；鹬С�10.7億元，完成年初預(yù)算的97.4%。
初步匯總：預(yù)計(jì)2017年完成公共財(cái)政總收入262017萬元，其中，一般預(yù)算收入29698萬元，上級(jí)補(bǔ)助收入178479萬元，地方政府一般債券收入37317萬元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入16523萬元。
初步匯總：預(yù)計(jì)2017年完成公共財(cái)政總支出262017萬元，其中，一般預(yù)算支出220000萬元，上解支出500萬元，地方政府債券還本25517萬元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出16000萬元，收支兩抵，全年財(cái)政收支平衡。（需要說明的是：由于會(huì)議時(shí)間提前，財(cái)政預(yù)算尚在執(zhí)行中，上述全口徑預(yù)算的收支數(shù)據(jù)是根據(jù)預(yù)計(jì)完成數(shù)匯總，在財(cái)政決算匯編后將會(huì)有相應(yīng)變動(dòng)。）
（四）2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)。
1、深挖潛力謀發(fā)展，財(cái)源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。突出項(xiàng)目招引。牢牢把握省委、市委、區(qū)委實(shí)施“開放崛起”、“開放十條”等戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮君山區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，安排項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)1100萬元，財(cái)源建設(shè)經(jīng)費(fèi)500萬元，旅游發(fā)展基金100萬元，助力招商引資，全年新簽約項(xiàng)目17個(gè)，其中5億元以上項(xiàng)目3個(gè)，完成招商引資額36億元。突出企業(yè)幫扶。全年投入企業(yè)技改擴(kuò)能、科技創(chuàng)新資金791萬元，加大財(cái)政扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提高產(chǎn)品競爭力。突出向上爭取。通過多方努力，爭取均衡性轉(zhuǎn)移支付資金2241萬元；全年與各部門單位向上爭取各類項(xiàng)目資金13億元，有力支持社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)發(fā)展；爭取5.08億元的政府債券資金，其中新增債券1.18億元，置換債券3.9億元（目前下達(dá)6950萬元，預(yù)計(jì)后段下達(dá)3.2億元），有效緩解了我區(qū)收支平衡壓力。
2、扭住質(zhì)量抓征管，財(cái)稅收入平穩(wěn)增長。圍繞財(cái)政收入的“量”和“質(zhì)”，堅(jiān)持精細(xì)化管理、常態(tài)化監(jiān)督。發(fā)揮征管部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。積極與城建、房管、國土、工商、國地稅等相關(guān)部門溝通聯(lián)系，定期召開工作聯(lián)系會(huì)議，研究解決稅收征管中遇到的困難和問題，確保涉稅信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)促增收的效應(yīng)。發(fā)揮鎮(zhèn)辦主動(dòng)效應(yīng)。區(qū)政府每季召開各鎮(zhèn)辦財(cái)稅收入督戰(zhàn)會(huì)，督促各鎮(zhèn)辦將收入任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人，重點(diǎn)抓資金調(diào)度、抓矛盾協(xié)調(diào)、抓收入質(zhì)量。修訂完善財(cái)稅收入考核辦法，提高稅收質(zhì)量的考核權(quán)重，對(duì)各鎮(zhèn)辦實(shí)行財(cái)稅收入質(zhì)量差別化考核。發(fā)揮綜合治稅推動(dòng)效應(yīng)。加快綜合治稅涉稅信息采集利用處理流程，積極開展拖欠稅款、車船運(yùn)輸稅等專項(xiàng)整治，全年查補(bǔ)拖欠稅款2000多萬元。
3、兜牢民生保重點(diǎn)，財(cái)力惠民更加顯現(xiàn)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保改革、促和諧、促發(fā)展”的理財(cái)思路，使全區(qū)廣大干部群眾都感受到了公共財(cái)政的陽光。全力保運(yùn)轉(zhuǎn)。始終把人員工資的撥付作為財(cái)政支出首位目標(biāo)，確保了人員工資的及時(shí)發(fā)放。在財(cái)力拮據(jù)的情況下，安排養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助12158萬元，確保了養(yǎng)老金的發(fā)放；按年人平4000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了政府績效考核獎(jiǎng)勵(lì)；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼按照月人平200元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到鎮(zhèn)（辦）和教育系統(tǒng)；安排700萬元，用于發(fā)放公車改革補(bǔ)助。傾力惠民生。把教育放在優(yōu)先位置，加大了教育事業(yè)投入力度，區(qū)本級(jí)投入教育經(jīng)費(fèi)1.21億元，同比增長12%，全額保障了教師工資，支持了十六中引進(jìn)骨干教師和學(xué)科帶頭人，確保教育投入考核達(dá)標(biāo)。關(guān)注困難群體生活�；I資8350萬元用于棚戶區(qū)改造，籌資5108.6萬元實(shí)施墾區(qū)危房改造及配套建設(shè)。將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合每人每年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從100元和80元統(tǒng)一提高到460元。安排困難群眾生活救助3551萬元（其中城市低保1162萬元，農(nóng)村低保1199萬元，臨時(shí)救助594萬元，城市特困285萬元，農(nóng)村特困311萬元）、醫(yī)療救助448萬元、撫恤1027萬元、孤兒及流浪兒乞討135萬元、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼42萬元，支持為特困人員提供基本生活、基本照料、疾病治療等供養(yǎng)服務(wù)。完善公共事業(yè)服務(wù)�；I措110萬元，用于鞏固農(nóng)村飲水安全。安排城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)基金3244萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)1872萬元，公共衛(wèi)生和血防經(jīng)費(fèi)1017萬元，保障了衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。安排500萬元，支持?jǐn)U大食品安全檢測(cè)范圍、品種和頻次，確保了舌尖上的安全。持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。投入1102萬元用天洞庭湖生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)境整治。安排150萬元加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林保護(hù)。安排310萬元用于河湖垃圾治理。竭力強(qiáng)“三農(nóng)”。夯實(shí)基層基礎(chǔ)。安排村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)784萬元，安排社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)627萬元，村干部和離任村干部工資按要求及時(shí)發(fā)放，確保了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大脫貧攻堅(jiān)力度。安排500萬元資金用于財(cái)政專項(xiàng)扶貧；統(tǒng)籌整合教育、民政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、移民、交通、水利等部門資金2304萬元，用于補(bǔ)助扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目、補(bǔ)齊公益事業(yè)短板、化解村級(jí)債務(wù)、救助各類弱勢(shì)群體。安排805萬元，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。投入1680萬元用于溝渠疏浚。
4、鉚足干勁推改革，財(cái)政績效不斷增強(qiáng)。深化部門預(yù)算改革。嚴(yán)格按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)“四位一體”的科學(xué)化精細(xì)化管理模式，加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格預(yù)算追加，預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高。嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算公開。嚴(yán)格按照全口徑、全公開、全透明的要求，不斷拓展政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開的廣度和深度。目前，全區(qū)58家一級(jí)預(yù)算單位中已全部在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開了部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。深化國庫集中支付改革。國庫集中支付范圍進(jìn)一步拓寬，財(cái)政專項(xiàng)資金國庫集中支付改革準(zhǔn)備就緒。加強(qiáng)政府采購管理。全年預(yù)計(jì)完成采購項(xiàng)目計(jì)劃180個(gè)，合計(jì)金額1.24億元，實(shí)際完成采購金額1.18億元，節(jié)約采購計(jì)劃資金600多萬元，節(jié)約率占采購金額的5.4%。強(qiáng)化投資評(píng)審管理。全年預(yù)計(jì)完成評(píng)審項(xiàng)目600個(gè)，評(píng)審金額19.12億元，審減不合理項(xiàng)目支出4.69億元，審減率24.54%。狠抓公車改革處置工作。區(qū)直黨政機(jī)關(guān)單位納入公務(wù)用車制度改革后，保留公車53臺(tái)，處置公車54臺(tái)，處置凈收入108.7萬元已全額上繳財(cái)政。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)政運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題：骨干稅源缺乏，拉動(dòng)性新增稅源少，財(cái)政收入保持持續(xù)增長的難度進(jìn)一步加大；財(cái)政剛性支出增長較快，收支平衡壓力加��；基層財(cái)政管理存在薄弱環(huán)節(jié)，生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)思路還未適應(yīng)新常態(tài)要求等。對(duì)于這些問題，我們將高度重視，深入分析原因，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、2018年財(cái)政預(yù)算草案
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。全區(qū)財(cái)政預(yù)算編制工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大精神和中央、省、市、區(qū)相關(guān)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞區(qū)委“打造洞庭生態(tài)明珠、建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，有效盤活存量資金，推進(jìn)預(yù)算績效管理；強(qiáng)化政府債務(wù)管理，降低財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)；全面深化財(cái)政管理改革，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和新《預(yù)算法》的要求，2018年預(yù)算編制的基本原則：一是科學(xué)規(guī)劃，盤活存量。客觀評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和財(cái)稅政策變化，科學(xué)合理編制年度收支預(yù)算。適度調(diào)整不可持續(xù)的支出標(biāo)準(zhǔn)或提標(biāo)幅度，增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。積極盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財(cái)政資金，編制預(yù)算時(shí)優(yōu)先動(dòng)用存量資金，提高財(cái)政資金的使用效益。二是統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)。推進(jìn)預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大國有資產(chǎn)收益、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算力度。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保證行政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基本公共服務(wù)和基本民生的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)支出。三是強(qiáng)化約束，突出精細(xì)。嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求實(shí)事求是地編制預(yù)算，提高預(yù)算到位率。加強(qiáng)支出政策定期評(píng)估，清理長期固化和非急需的支出項(xiàng)目，對(duì)其中績效不高、資金沉淀的將減少或不再安排預(yù)算。健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制相適應(yīng)機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行慢的部門按規(guī)定壓減其預(yù)算規(guī)模。四是厲行節(jié)約，注重績效。切實(shí)樹立過緊日子的思想，嚴(yán)控一般性支出，做實(shí)專項(xiàng)支出，保障合理支出，集中財(cái)力辦大事。深化預(yù)算績效管理改革，將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金，建立健全“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算全過程績效管理。
根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和編制原則，結(jié)合我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，2018年全區(qū)財(cái)政收支預(yù)算草案：公共財(cái)政預(yù)算收入4.95億元，增長7%。
預(yù)計(jì)2018年公共預(yù)算支出5.8億元，重點(diǎn)支出項(xiàng)目是：
1、保工資支出2.69億元，主要用于全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資、津貼補(bǔ)貼和績效工資的發(fā)放，住房公積金，公車改革補(bǔ)貼以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等。
2、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出3500萬元，主要用于全區(qū)行政事業(yè)單位辦公費(fèi)，人大、政協(xié)兩會(huì)和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議經(jīng)費(fèi)，接待經(jīng)費(fèi)，政府機(jī)關(guān)食堂及水電費(fèi)開支，政法單位公用經(jīng)費(fèi)保障，公車平臺(tái)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)等。
3、保民生支出2.08億元，主要用于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金，民政優(yōu)撫社救資金，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助，交通事業(yè)專項(xiàng)，堤防維護(hù)、排漬電費(fèi)及防汛抗旱，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金，精準(zhǔn)扶貧支出，糧食儲(chǔ)備輪換及農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧支出等。
4、促發(fā)展支出1500萬元，主要用于城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)支出，創(chuàng)建公共文化示范區(qū)，政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)等。
5、促和諧支出800萬元，主要是處理疑難信訪問題和應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，社會(huì)治安綜合治理，債務(wù)還本付息等。
6、部門專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)4500萬元。
需要報(bào)告的是，目前預(yù)算的可用財(cái)力為5.8億元，而實(shí)際剛性支出需求為7.8億元，本著收支平衡的預(yù)算編制原則，有2億元的支出計(jì)劃待下年度通過爭取新增財(cái)力，并依法按相關(guān)程序予以審批后安排。
三、凝心聚力，攻堅(jiān)克難，確保圓滿完成2018年財(cái)政目標(biāo)任務(wù)
2018年，我們將圍繞上述預(yù)算安排, 積極發(fā)揮財(cái)政職能作用, 穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革, 努力完成全年預(yù)算任務(wù)。
1、突出發(fā)展主題，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。提升專精新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究落實(shí)全市重點(diǎn)幫扶企業(yè)和“專精特新”中小企事業(yè)扶持資金管理辦法，設(shè)立“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金和扶持引導(dǎo)資金，積極支持新特產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。提升重點(diǎn)項(xiàng)目貢獻(xiàn)。全面落實(shí)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目等財(cái)稅新政策，推動(dòng)在建項(xiàng)目快建成、建成項(xiàng)目快達(dá)效，著力培植新的稅源增長點(diǎn)。提升政策集成能力。主動(dòng)策應(yīng)國家和省市即將實(shí)施的財(cái)稅體制改革，緊密跟蹤、深入研究、超前應(yīng)對(duì)，爭取在新一輪財(cái)政體制調(diào)整中贏得主動(dòng)。
2、突出質(zhì)量主線，進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管。堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。研究省市促進(jìn)財(cái)政收入平穩(wěn)高質(zhì)增長的政策，將質(zhì)量要求落實(shí)到收入組織始終，努力以財(cái)源增長帶動(dòng)稅收增長。堅(jiān)持精細(xì)管理。定期分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和稅收形勢(shì)，密切關(guān)注上級(jí)財(cái)經(jīng)政策變化趨勢(shì)，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提高征管科學(xué)化精細(xì)化水平。堅(jiān)持綜合治稅。整合全區(qū)各層各級(jí)力量，建強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅隊(duì)伍，健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高組織收入的專業(yè)性、有效性，確保各類稅收應(yīng)征盡征。
3、突出民生主旨，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)保障。扎實(shí)推進(jìn)民生保障。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，加大民生保障力度。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”要求，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目支持扶持力度。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)。加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)文化惠民工程建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
4、突出績效主導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化管理績效。推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)政績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng) “三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算公開，全面提升管理績效。提升融資水平。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，通過貸款、短期融資等方式，全力保障重點(diǎn)工程建設(shè)需要。同時(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)收支管理，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政、政務(wù)公開和服務(wù)規(guī)范化建設(shè)責(zé)任，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、保障民生、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/font>
各位代表，新時(shí)代賦予新使命，新征程呼喚新作為。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，以新?lián)?dāng)開啟新征程，以新作為譜寫新篇章，努力開創(chuàng)我區(qū)財(cái)政改革與發(fā)展的新局面，為“打造洞庭生態(tài)明珠、建設(shè)現(xiàn)代濱江新區(qū)”再立新功！
1、質(zhì)量并重，依法依規(guī)組織收入。堅(jiān)持依法征稅，應(yīng)收盡收，嚴(yán)厲打擊偷漏稅收行為。深入推進(jìn)綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，確保綜合治稅有合力、稅收征管有效率。切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管，下大力氣提高財(cái)政收入質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)清理規(guī)范各種涉企收費(fèi)行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。
2、時(shí)效并行，著力提升支出績效。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整事項(xiàng)，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境治理、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等方面的投入力度，切實(shí)保障公共事業(yè)和改善民生。進(jìn)一步加大專項(xiàng)資金整合力度，改革涉企資金分配方式，重點(diǎn)用于貸款貼息、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，下決心解決專項(xiàng)資金分配“撒胡椒面”的問題。加快支出執(zhí)行進(jìn)度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的政策導(dǎo)向和杠桿作用。繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，嚴(yán)防資金沉淀，提高資金使用績效。
3、管控并舉，嚴(yán)格防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真研究財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)和財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)等文件的新要求，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理，舉債規(guī)模不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的限額。建立政府平臺(tái)公司目錄清單，加大對(duì)平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)管力度，出臺(tái)相應(yīng)的融資管理辦法。推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)管理和市場化運(yùn)營，積極探索適合自身能力和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力提升經(jīng)營效益。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，加大對(duì)違法違規(guī)舉債行為的責(zé)任追究力度。
4、多措并施，積極推進(jìn)財(cái)稅改革。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于深化財(cái)稅改革的具體要求，圍繞建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算編制、國庫管理、政府采購等各項(xiàng)改革�？茖W(xué)核定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政資源配置效率。實(shí)行更加嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)決算公開制度，按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)的要求，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)集中公開。啟動(dòng)和推進(jìn)人大預(yù)算在線監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)工作。探索建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，試編綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和中長期財(cái)政規(guī)劃。全面實(shí)施績效管理，建立績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制有機(jī)銜接的管理機(jī)制。