導(dǎo)讀：《土地管理法》第五十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。
1.臨時(shí)用地有哪些種類？
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，結(jié)合《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（征求意見(jiàn)稿）和實(shí)踐，臨時(shí)用地包括兩類：
一是工程建設(shè)施工臨時(shí)用地。主要包括：建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、臨時(shí)工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場(chǎng)、材料堆場(chǎng)、攪拌站、鋼筋加工廠、施工及運(yùn)輸便道、地下管線施工、地上線路架設(shè)等使用的土地。
二是地質(zhì)勘查過(guò)程中的臨時(shí)用地，包括廠址、壩址、鐵路、公路選址等需要對(duì)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)情況進(jìn)行勘測(cè)，探礦、采礦需要對(duì)礦藏情況進(jìn)行勘查勘探所需臨時(shí)使用的土地等。
另外，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)。此處規(guī)定的臨時(shí)用地應(yīng)指因搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)用于建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查的用途而使用的土地。
2.如何申請(qǐng)臨時(shí)用地？
符合臨時(shí)用地申請(qǐng)條件的，需要使用臨時(shí)用地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門(mén)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，需要復(fù)墾的，還要按照《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。在向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)臨時(shí)用地時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目建設(shè)、地質(zhì)勘查有關(guān)批準(zhǔn)文件和簽訂的土地使用合同、土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案已審查通過(guò)的意見(jiàn)等資料，申請(qǐng)臨時(shí)使用土地。
3.如何簽訂臨時(shí)用地合同和給予補(bǔ)償？
臨時(shí)用地合同是約定土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地的使用權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。因此，臨時(shí)用地有一些要求：例如，臨時(shí)用地的用途、使用期限、使用后的恢復(fù)措施、土地補(bǔ)償都必須通過(guò)合同雙方約定，符合法律規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。關(guān)于臨時(shí)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般由土地所有權(quán)人和臨時(shí)用地者雙方通過(guò)臨時(shí)用地合同約定。如果使用的是國(guó)有土地，由自然資源主管部門(mén)代表政府與土地使用者簽訂合同并按合同的要求支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。如果使用的是農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表所有者與臨時(shí)用地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，并收取臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)。
4.臨時(shí)用地由誰(shuí)批準(zhǔn)？
因臨時(shí)用地不改變土地使用性質(zhì)和土地權(quán)屬，主要是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和使用后土地的恢復(fù)等問(wèn)題，新《土地管理法》規(guī)定由自然資源主管部門(mén)審批，不必報(bào)人民政府批準(zhǔn)。
需要注意的是，臨時(shí)用地是指臨時(shí)使用空閑地、農(nóng)用地和未利用地。如果使用的土地上有建筑物、構(gòu)筑物，則應(yīng)當(dāng)采用租賃等辦法，與地上建構(gòu)筑物一起使用。
另外，根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定的搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用的土地，屬于先行臨時(shí)使用土地，并未規(guī)定需要辦理審批手續(xù)，災(zāi)后恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用。
5.如何使用臨時(shí)用地？
臨時(shí)使用土地者應(yīng)當(dāng)按照合同約定的用途使用土地，不能將臨時(shí)用地改為永久建設(shè)用地。不得建永久性的建筑物及其他設(shè)施。使用結(jié)束后，將在土地上臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施全部拆除，恢復(fù)土地的原貌，并交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。即原土地的用途屬建設(shè)用地的仍為建設(shè)用地，原來(lái)為農(nóng)用地的仍為農(nóng)用地。臨時(shí)使用農(nóng)用地的無(wú)須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，使用結(jié)束后，使用者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原貌，并交還原土地使用者或土地所有者。
從這個(gè)角度上講，原為農(nóng)用地的臨時(shí)用地，臨時(shí)土地者不得改為永久建設(shè)用地。另一方面，原土地使用者或土地所有者也不得同意將該土地用于永久建設(shè)用途。雙方簽訂的臨時(shí)使用土地合同約定的土地用途、期限等應(yīng)符合法律規(guī)定，否則會(huì)因違法導(dǎo)致合同無(wú)效。
6.臨時(shí)用地是否改變權(quán)屬？
臨時(shí)使用土地，土地使用權(quán)獲得基于合同約定，不需要辦理征收或者出讓手續(xù)，使用國(guó)有土地的也不必辦理劃撥或有償使用手續(xù)，只需簽訂臨時(shí)使用土地合同，并對(duì)土地所有權(quán)人和原土地使用權(quán)人予以一定的補(bǔ)償。這與集體土地征收導(dǎo)致土地所有權(quán)變更或國(guó)有土地出讓獲得土地使用權(quán)有本質(zhì)區(qū)別。
7.臨時(shí)用地可以使用多長(zhǎng)時(shí)間？
《土地管理法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)用地的期限一般不超過(guò)兩年。之所以這樣規(guī)定，主要防止臨時(shí)用地期限過(guò)長(zhǎng)，會(huì)使臨時(shí)用地改為實(shí)際上的建設(shè)用地，并使土地的所有者和使用者實(shí)際上失去使用權(quán)。但一些工程施工，兩年內(nèi)無(wú)法完成，可能需要五年或更長(zhǎng)時(shí)間，因此，《土地管理法》對(duì)臨時(shí)用地的期限規(guī)定，使用了“一般不超過(guò)”兩年這樣的表述。臨時(shí)用地確需超過(guò)兩年的，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，通過(guò)雙方的合同約定，或兩年后重新辦理臨時(shí)用地手續(xù)。特別要防止借臨時(shí)用地之名，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
8.臨時(shí)用地可以占用永久基本農(nóng)田嗎？
《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級(jí)自然資源主管部門(mén)備案，一般不超過(guò)兩年，同時(shí)，通過(guò)耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收�？h級(jí)自然資源主管部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無(wú)法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督管理，通過(guò)日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問(wèn)題。
9.違反臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定面臨什么處罰？
一是對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)、未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)以及臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的，可依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定給予處罰。
二是不履行復(fù)墾義務(wù)的�，F(xiàn)《土地管理法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。不按期履行復(fù)墾義務(wù)的，可依據(jù)《土地管理法》第七十六條和《土地復(fù)墾條例》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。
三是對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，自然資源部門(mén)可依據(jù)《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》立案查處。
轉(zhuǎn)載自工改進(jìn)行時(shí)