YYCR—2021—01008
各縣市區(qū)人民政府，岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：
《岳陽市放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
岳陽市人民政府辦公室
2021年9月23日
岳陽市放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的辦法
第一條 為放寬我市市場主體住所（經營場所）登記條件，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，根據(jù)《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、《國務院辦公廳關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號）等精神，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內企業(yè)及其分支機構、農民專業(yè)合作社及其分支機構、個體工商戶和其他經濟組織（以下統(tǒng)稱市場主體）辦理住所（經營場所）登記，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱住所是指在市場監(jiān)督管理部門登記的市場主體主要辦事機構所在地，其基本功能是公示市場主體法律文書送達地以及確定市場主體司法和行政管轄地；經營場所是指在市場監(jiān)督管理部門登記或備案的市場主體從事經營活動的所在地。市場主體的經營場所可以與住所不在同一地點。
第四條 住所（經營場所）地址應規(guī)范準確填報，按照規(guī)范的行政區(qū)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、路（街）名、小區(qū)（樓棟）名稱、門牌號（房號）等準確填寫。無門牌號的，應當對住所（經營場所）所處位置進行詳細描述。
第五條 市場主體住所（經營場所）應當經登記機關登記。變更市場主體住所（經營場所），應當在遷入新住所（經營場所）前依法申請變更登記。
市場主體住所（經營場所）登記，不作為確認房產權屬、認定房屋使用屬性、征收補償?shù)囊罁?jù)。
第六條 市場主體的住所（經營場所）登記實行申報承諾制，申請人提交載明住所（經營場所）信息，以及對房屋真實性、合法性、安全性負責的申報承諾書（見附件1），即可辦理注冊登記，不再需要提交不動產權屬證明和租賃協(xié)議等證明材料。市場監(jiān)督管理部門在辦理登記注冊時，按申報承諾地址登記住所（經營場所），并在營業(yè)執(zhí)照住所（經營場所）欄中加注“自主申報”字樣。
申請人應當對申報的住所（經營場所）及其信息的合法性、真實性負責。市場監(jiān)督管理部門對市場主體登記注冊中的申請材料實行形式審查，不審查住所（經營場所）的合法性、法定用途及使用功能。
申請人因提供虛假申請材料或者未履行申報承諾，再次申請登記時，不再實行住所申報承諾制，應當提交有關證明材料。
法律、法規(guī)、規(guī)章對市場主體住所（經營場所）另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第七條 市場主體住所（經營場所）登記申報承諾制實行分類實施和負面清單管理。
市場主體變更經營范圍時，經營項目涉及登記準入負面清單行業(yè)的，需要重新提交住所證明。
第八條 對軍隊、武警等單位所有屬于專項管理的房屋，以及城鎮(zhèn)保障性住房等，不適用申報承諾制。
《岳陽市市場主體住所（經營場所）登記準入負面清單》（見附件2）內的行業(yè)不適用住所（經營場所）申報承諾制。
對不適用申報承諾制申請住所（經營場所)登記的行業(yè)進行動態(tài)調整。
第九條 各縣市區(qū)政府（管委會）可以根據(jù)城市管理、安全、規(guī)劃等需要，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定，設立不適用住所（經營場所）登記申報承諾制的特定行業(yè)或區(qū)域，并向社會公布。
第十條 申請人從事電子商務（平臺服務提供商除外）、計算機數(shù)據(jù)處理、軟件和信息服務、網(wǎng)絡技術、文化創(chuàng)意、動漫游戲開發(fā)、翻譯服務、設計、咨詢策劃、股權投資等無污染、不擾民、無安全隱患的行業(yè)，可以依法將住宅作為市場主體住所（經營場所）登記，申請人應當征得利害關系人同意，承諾遵守公序良俗、主動消除不良影響，并提交已經征得利害關系人同意的書面材料，住所（經營場所）登記不適用申報承諾制。
第十一條 住所（經營場所）所在建筑物應當符合國家有關建筑安全、安全生產以及國家安全等要求，下列場所不得登記為市場主體住所（經營場所）：
（一）違法建（構）筑物；
（二）未經竣工驗收或驗收不合格的建（構）筑物等；
（三）危險建（構）筑物；
（四）被征收范圍內的建（構）筑物（包括擬征收范圍內的）；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市有關規(guī)定不得登記為住所（經營場所）的其他場所。
資規(guī)、住建等部門應及時將土地和房屋征收范圍、暫停辦理相關手續(xù)的期限等信息書面告知市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門接到書面通知后，應在規(guī)定期限內，暫停辦理征收范圍內各類市場主體的設立登記、遷入登記和住所（經營場所）變更登記。
第十二條 企業(yè)在其登記住所所在縣市區(qū)設立經營場所的，可以自主選擇經營場所備案登記或分支機構登記，但法律、法規(guī)等對經營場所有特殊規(guī)定的，應當進行分支機構登記。
企業(yè)在其登記住所所在縣市區(qū)范圍外設立經營場所的，應當向經營場所所在地登記機關申請辦理分支機構登記。
第十三條 將同一地址作為多家市場主體的住所，應符合以下條件之一：
（一）有投資關聯(lián)關系的市場主體;
（二）在岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、城陵磯綜合保稅區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)（岳陽片區(qū)）以及縣市區(qū)以上人民政府批準設立的工業(yè)園、科技園等專業(yè)園區(qū)內的市場主體;
（三）經營股權投資、電子商務、文化創(chuàng)意、軟件設計、動漫游戲等現(xiàn)代服務業(yè)的市場主體。
第十四條 推行企業(yè)集群注冊。在岳陽經濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、城陵磯綜合保稅區(qū)、中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)（岳陽片區(qū)）以及工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)內以電子商務、信息技術、文化創(chuàng)意企業(yè)以及小微企業(yè)為重點，多個市場主體可以一家托管機構（即商務秘書公司或托管企業(yè)）的住所（經營場所）作為自己的住所（經營場所）登記，并由該企業(yè)提供住所托管服務，組成企業(yè)集群的登記注冊模式。
第十五條 在依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國務院決定辦理企業(yè)登記前置許可審批中，已明確記載住所（經營場所）的，市場監(jiān)督管理部門應當按有關許可證或審批文件記載的住所（經營場所）直接登記，免予提交住所（經營場所）申報承諾書或住所（經營場所）使用證明。
營業(yè)執(zhí)照上載明的住所（經營場所）不符合后置審批要求的，申請人應當變更住所（經營場所）或變更經營范圍。
第十六條 不適用住所（經營場所）登記申報承諾制的，應當向登記機關提交如下住所（經營場所）使用證明：
（一）使用自有房產的，提交不動產權屬證明復印件；未取得不動產權屬證明的，提交房地產管理部門出具的證明原件，或者房屋竣工驗收證明及購房合同復印件，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、管理處）、園區(qū)管委會出具的相關證明原件。
（二）使用非自有房產的，提交業(yè)主不動產權屬證明和房屋租賃協(xié)議或者無償使用證明復印件。未取得不動產權屬證明的，參照上述第（一）項規(guī)定提交有關材料。
（三）使用商品市場（含專業(yè)市場、農貿市場）、賓館、商場、酒店的，提交商品市場（含專業(yè)市場、農貿市場）、賓館、商場、酒店的營業(yè)執(zhí)照復印件及場所租賃協(xié)議復印件。
（四）使用國家機關、事業(yè)單位、社會團體房屋的，提交租賃協(xié)議復印件。
（五）使用軍隊、武警等單位所有的房屋，提交租賃協(xié)議復印件等證明。
（六）集群注冊企業(yè)，提交托管機構出具的住所（經營場所）托管證明原件及托管機構的營業(yè)執(zhí)照或執(zhí)業(yè)許可證復印件。
（七）轉租房屋作為住所（經營場所），需提交房屋產權人同意轉租的證明原件。
第十七條 各有關部門應當依法履行監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)登記虛假住所（經營場所）或不符合行業(yè)要求的，及時查處。
第十八條 涉及許可審批事項的，由負責許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
違反規(guī)劃、土地、環(huán)保、消防、安全生產、房屋等有關管理規(guī)定的，由相關部門依法查處。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)投訴、舉報、抽查及有關部門的書面告知等情況，及時依法處理市場主體登記住所（經營場所）與實際情況不符的問題。
對提交虛假信息騙取登記的，應當按照有關法律法規(guī)予以處理；對住所（經營場所）登記后無法取得聯(lián)系的，應當標記為經營異常狀態(tài)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）向社會公示。
第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行，《岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽市放寬市場主體住所（經營場所）登記條件實施辦法〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2016〕41號）同時廢止。
附件：1.市場主體住所（經營場所）申報承諾書
2.岳陽市市場主體住所（經營場所）登記準入負面清單
附件1
市場主體住所（經營場所）申報承諾書
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市場主體名稱 |
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住所（經營場所） 具體地址 |
______�。ㄊ�/自治區(qū)）______市______（縣/市/區(qū)）______（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道）______村（社區(qū)）______路（街）______房號 |
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房屋所有權人 |
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聯(lián)系電話 |
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市場主體聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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使用權取得 |
□自有 □租賃 □無償使用 □其他_______________________（請補充填寫） |
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房屋法定用途 |
□商業(yè) □工業(yè) □辦公 □住宅 □其他_______________________（請補充填寫） |
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申請人簽署： 年 月 日 |
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備注：1.《承諾書》只在市場主體設立和住所（經營場所）變更時填寫。
2.設立登記的，有限責任公司申請人為全體股東，股份有限公司申請人為董事會成員；合伙企
業(yè)申請人為全體合伙人；個人獨資企業(yè)申請人為投資人；農民專業(yè)合作社申請人為全體成員；
自然人由本人簽字；法人和其他組織由其法定代表人或負責人簽字，并加蓋公章。變更登記
的，由法定代表人（個人獨資企業(yè)投資人、合伙事務執(zhí)行人或代表）簽字并加蓋公司公章。
3.市場主體為分支機構的，由隸屬企業(yè)法定代表人簽署，并加蓋隸屬企業(yè)公章。
4.市場主體為個體工商戶的，由個體工商戶經營者本人簽字。
5.請依據(jù)實際情況勾選□，符合該項勾選“√”，不得多選空選。勾選其他項，請補充填寫具
體內容。
市場主體住所（經營場所）申報承諾書
一、申請人已取得所申報住所（經營場所）合法使用權，所填報的市場主體住所（經營場所）申報承諾書信息真實、合法、有效。所填報具體地址、聯(lián)系人、聯(lián)系方式準確無誤，如通過上述方式無法聯(lián)系市場主體的，將依法承擔相應責任。
二、申報住所（經營場所）不屬于違法建筑、危險建筑和被征收范圍內建筑物等依法不能用于住所（經營場所）的房屋。已知悉據(jù)此所取得的營業(yè)執(zhí)照不作為對建筑物合法性的確認、房地產權屬及使用功能的證明和房屋、土地征收補償?shù)囊罁?jù)。
三、申報住所（經營場所）不從事危及國家安全、存在安全隱患、影響人民身體健康、對環(huán)境造成污染以及國家法律法規(guī)規(guī)定不得開展的生產經營活動。
四、如屬于法律、法規(guī)規(guī)定應當經相關部門批準方可開展相關經營活動的，在取得許可后再開展相關經營活動。
五、已知悉國家有關法律關于將住宅改變?yōu)榻洜I性用房的規(guī)定，承諾遵守有關法律、法規(guī)以及管理規(guī)約的規(guī)定，遵守公序良俗，在住所（經營場所）從事的經營活動不會對有利害關系的業(yè)主的生活質量及安全造成不利影響。如出現(xiàn)對相關業(yè)主生活質量及安全造成不利影響情形，自行與業(yè)主協(xié)調解決。協(xié)商不成的，將無條件消除不良影響、主動停止營業(yè)或搬遷，并承擔由此產生的相應經濟損失和法律責任。
六、申請人已閱讀、知曉并充分理解本承諾書的全部內容，保證提供材料真實、合法、有效，申請人所申請的登記事項不違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，沒有涉及市場準入（含住所經營場所登記）負面清單所規(guī)定的內容。
七、如違反上述承諾的內容或提供虛假材料辦理登記，申請人承擔相應的法律責任，并無條件接受登記機關及其他相關部門所作出的行政行為（包括但不限于撤銷登記、行政處罰等），由此造成的損失由申請人自行承擔。
申請人簽字：
年 月 日
附件2
岳陽市市場主體住所（經營場所）登記準入負面清單
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序號 |
經營項目 |
禁止或限制區(qū)域 |
依 據(jù) |
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1 |
所有行業(yè) |
非法建筑、危險建筑、被征收房屋 |
省政府辦公廳《關于印發(fā)〈湖南省放寬企業(yè)住所（經營場所）登記條件的規(guī)定〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕69號）第十二條 |
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2 |
所有行業(yè) |
公共租賃住房（含廉租房） |
《公共租賃住房管理辦法》（住建部令第11號）第二十七條 |
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3 |
所有行業(yè) |
個人購買的經濟適用住房（在取得完全產權以前） |
建設部等七部委《關于印發(fā)〈經濟適用住房管理辦法〉的通知》（建住房〔2007〕258號）第三十三條 |
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4 |
所有行業(yè)（住宿與生產儲存經營合用場所） |
（1）有甲、乙類火災危險性的生產儲存經營的建筑；（2）建筑耐火等級為三級及三級以下的建筑；（3）廠房和倉庫；（4）建筑面積大于2500平方米的商場市場等公共建筑；（5）地下建筑 |
《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全技術要求》（GA703- 2007）第4.1條 |
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5 |
兒童活動場所（兒童游樂廳、兒童樂園、兒童培訓班、早教中心、嬰兒游泳場所等） |
（1）設置在建筑地下或半地下；（2）設置在建筑四層及以上樓層；（3）設在高層建筑內時，未設置獨立的安全出口和疏散樓梯 |
《建筑設計防火規(guī)范》（GB 50016-2014）第5.4.4條 |
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6 |
生產經營、儲存危險品（含易燃易爆品、劇毒品、放射性物品、腐蝕性物品） |
1.居住場所建筑物內；2.人民防空工程內 |
《中華人民共和國消防法》第十九條、《中華人民共和國人民防空法》第二十七條 |
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7 |
危險化學品生產裝置或者儲存數(shù)量構成重大危險源的危險化學品儲存設施（運輸工具加油站、加氣站除外） |
1.居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；2.學校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設施；3.飲用水源、水廠以及水源保護區(qū)；4.車站、碼頭（依法經許可從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；5.基本農田保護區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地；6.河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；7.軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設施、區(qū)域 |
《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）第十九條 |
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8 |
娛樂場所（含營業(yè)性歌舞廳、電子游戲場所） |
1.房屋用途中含有住宅的建筑內；2.居民樓、博物館、圖書館和被核定為文物保護單位的建筑物內；3.居民住宅區(qū)；4.教育法規(guī)定的中小學校周圍；5.依照《醫(yī)療機構管理條例》及實施細則規(guī)定取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)院周圍；6.各級中國共產黨委員會及其所屬各工作部門、各級人民代表大會機關、各級人民政府及其所屬各工作部門、各級政治協(xié)商會議機關、各級人民法院、檢察院機關、各級民主黨派機關周圍；7.車站、機場等人群密集的場所；8.建筑物地下一層以下（不含地下一層）；9.與危險化學品倉庫毗連的區(qū)域，與危險化學品倉庫的距離必須符合《危險化學品安全管理條例》的有關規(guī)定；10.新設立游藝娛樂場所出入口距中小學校園出入口不少于200米 |
《娛樂場所管理條例》（國務院令第458號）第七條、《娛樂場所管理辦法》（文化部令第55號）第六條、《文化部公安部關于加強臺球電子游戲機娛樂活動管理的通知》（文市發(fā)〔1990〕50號） |
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9 |
互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所 |
1.中學、小學校園周圍200米范圍內；2.居民住宅樓（院）內 |
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》（國務院令第363號）第九條 |
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10 |
畜禽養(yǎng)殖 |
1.飲用水水源保護區(qū)，風景名勝區(qū)；2.自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；3.城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學研究區(qū)等人口集中區(qū)域；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域 |
《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務院令第643號）第十一條、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（國務院令第101號）第三十三條 |
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11 |
餐飲服務 |
在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業(yè)樓層內 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第八十一條 |
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12 |
煙花爆竹批發(fā)零售 |
1.城市市區(qū)；2.與居民居住場所設置在同一建筑物內；3.零售場所的面積小于10平方米；4.零售場所周邊50米范圍內設有其他煙花爆竹零售點；5.零售場所與學校、幼兒園、醫(yī)院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物100米以內 |
《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）第十六條，《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第65號）第四、十六條，《岳陽市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹管理辦法》（市政府令1號）第二、三條 |
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13 |
工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場 |
生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域和其他需要特別保護的區(qū)域內；人防工程及其孔口保護范圍 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十一條、《湖南省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府令第297號）第二十四條 |
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14 |
旅行社 |
1.非營業(yè)用房；2.租期少于1年的營業(yè)用房 |
《旅行社條例實施細則》（國家旅游局令第30號）第六條 |
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15 |
私人會所 |
歷史建筑、公園等公共資源 |
《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部等部門〈關于嚴禁在歷史建筑、公園等公共資源中設立私人會所的暫行規(guī)定〉的通知》（廳字〔2014〕52號）第三條 |
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16 |
再生資源回收、廢舊金屬收購 |
1.商務主管部門制定的再生資源經營限制區(qū)域；2.鐵路、礦區(qū)、油田、機場、港口、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近 |
《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）第十七條第一款、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》（公安部令第16號）第七條 |
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17 |
煙草零售 |
1.經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；2.幼兒園、中小學校內，幼兒園、中小學校進出通道口周圍60米以內；3.經營地址位于黨政機關工作場所；4.政府明令禁止經營卷煙類商品的區(qū)域 |
《煙草專賣許可證管理辦法》（工信部令第37號）第二十五條、《岳陽市煙草制品零售點合理布局管理辦法》第十條 |
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18 |
民辦學校 |
1.與集貿市場、娛樂場所、醫(yī)院傳染病房、太平間、殯儀館、垃圾中轉站及污水處理站、養(yǎng)殖場、屠宰場等喧鬧臟亂、不利于幼兒身心健康的場所毗鄰；2.與生產經營貯藏有毒有害、易燃易爆物品等場所毗鄰；3.與通信發(fā)射塔（臺）等有較強電磁波輻射的場所毗鄰；4.幼兒園不得建在高層建筑內 |
《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）第四十八條、住建部國家發(fā)改委《關于批準發(fā)布〈幼兒園建設標準〉的通知》（建標〔2016〕246號） |
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糧油倉儲固定經營場地 |
1.距有害元素的礦山、煉焦、煉油、煤氣、化工（包括有毒化合物的生產）、塑料、橡膠制品及加工、人造纖維、油漆、農藥、化肥等排放有毒氣體的生產單位，小于1000米；2.距屠宰場、集中垃圾堆場、污水處理站等單位，小于500米；3.距磚瓦廠、混凝土及石膏制品廠等粉塵污染源，小于100米 |
《糧油倉儲管理辦法》（國家發(fā)改委令第7號）第七條及附件一 |
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20 |
醫(yī)療器械經營 |
居民住宅內、軍事管理區(qū)（不含可租賃區(qū)）及其他不適合經營的場所 |
《醫(yī)療器械經營質量管理規(guī)范》第十六條 |
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21 |
參觀游覽外的其他行業(yè) |
核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑；省級文物保護單位；全國重點文物保護單位；國有未核定為文物保護單位的不可移動文物 |
《中華人民共和國文物保護法》第二十三條 |