第一章 總則
第一條 為加強對行政執(zhí)法全過程信息的記錄、保存、管理和使用，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，結(jié)合工作實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱行政執(zhí)法，是指區(qū)衛(wèi)生健康局依法律法規(guī)規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機關），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實施的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政確認、行政給付等影響公民、法人和其他組織權利義務的行政行為。
第三條 本實施細則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行文字記錄、音像記錄的活動。
文字記錄是指以文字、符號、圖表等形式進行的記錄。
音像記錄是指以照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進行的記錄。
第四條 行政執(zhí)法全過程應當按規(guī)定進行文字記錄，同時可以進行音像記錄。本實施細則要求進行音像記錄的執(zhí)法事項，應當進行音像記錄。
對現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣取證、聽證、證據(jù)保全、實施行政強制措施等容易引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權益的行政執(zhí)法事項（環(huán)節(jié)），應當進行全過程不間斷的音像記錄。
第五條 行政執(zhí)法全過程記錄應當遵循合法、客觀、全面、及時、關聯(lián)原則。
第六條 區(qū)衛(wèi)生健康局法制機構(gòu)負責對本系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄工作進行監(jiān)督、檢查和指導。
行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員負責本機構(gòu)、人員所使用音像記錄設備的維護保養(yǎng)，保證設施、設備的正常使用。
第二章 行政許可全過程記錄
第七條 行政許可工作人員收到申請人的申請材料后，應當對申請材料進行初審，并提出初審意見，申請材料符合許可事項范圍、申請材料齊全的，應當下達《行政許可受理決定書》。
申請材料不符合許可事項范圍或者申請事項依法不需要取得行政許可的，行政許可工作人員應當出具《行政許可不予受理決定書》。
申請材料不齊全的，行政許可工作人員應當一次性告知申請人補正材料，出具《補正材料通知書》。
第八條 行政許可項目需要進行現(xiàn)場勘驗的，由行政許可機構(gòu)指派2名及以上工作人員進行現(xiàn)場勘驗，制作《現(xiàn)場勘驗筆錄》，詳細記錄勘驗時間、地點、行政許可工作人員姓名及執(zhí)法證件號碼、行政相對人姓名及情況、勘驗現(xiàn)場情況等信息。實施現(xiàn)場勘驗過程中，應當進行全過程不間斷的音像記錄。
行政許可工作人員將初審意見、申請材料以及《現(xiàn)場勘驗筆錄》呈報行政許可機構(gòu)負責人進行復審，并提出復審意見，復審重點審查材料的真實性、合法性。
第九條 經(jīng)行政許可機構(gòu)復審，符合行政許可審批條件的，并經(jīng)行政機關負責人審查批準，行政許可機構(gòu)作出準予行政許可決定，對行政相對人下達《行政許可決定書》，并將《行政許可決定書》予以公布。
經(jīng)行政許可機構(gòu)復審，不符合行政許可審批條件的，并經(jīng)行政機關負責人審查批準，行政許可機構(gòu)作出不予許可決定的，對行政相對人下達《不予行政許可決定書》，說明不予行政許可的理由，并告知行政相對人法定救濟途徑。
第三章 行政處罰全過程記錄
第十條 通過監(jiān)督檢查或者收到投訴、申訴、舉報、其他機關移送、上級機關交辦材料發(fā)現(xiàn)違法案源線索，經(jīng)審查符合立案條件的，填寫《立案審批表》，對當事人基本情況、案件來源、基本案情、核查情況及立案理由、承辦人、承辦機構(gòu)負責人和本部門所屬執(zhí)法機構(gòu)負責人意見進行文字記錄。
對沒有明確投訴單位或缺少基本事實證據(jù)材料的，應當一次性告知投訴人補正投訴材料；對不屬于本機構(gòu)管轄范圍的，告知投訴人向有管轄權的其它部門投訴。
第十一條 本部門所屬執(zhí)法機構(gòu)可以在接收申請的地點安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄案件登記、受理、辦理過程。
第十二條 經(jīng)核查或者立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的或者超出管轄范圍的，經(jīng)行政執(zhí)法機關負責人審批同意后，制作《行政違法案件移送函》。將涉嫌犯罪案件有關材料、涉案物品清單等移送公安機關或相關部門。
第十三條 在案件核查或者立案后調(diào)查取證時，對物品或者場所進行檢查的，應當制作《檢查（勘驗）筆錄》，詳細記錄檢查起止時間、檢查地點、檢查人員姓名和執(zhí)法證號碼、出示執(zhí)法證件情況、當事人和見證人的基本情況、通知當事人到場情況、告知當事人權利義務情況、當事人陳述申辯情況、檢查情況，填寫總頁數(shù)和頁碼，當事人、見證人、檢查人員分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
進行現(xiàn)場檢查時，應當同時進行全過程不間斷的音像記錄。
第十四條 為查明案件事實，需要當事人或者有關人員在指定時間到達指定地點接受詢問的，應當制作《調(diào)查詢問通知書》。
第十五條 對當事人或者有關人員進行詢問、調(diào)查的，應當制作《詢問筆錄》，詳細記錄詢問時間、地點、詢問（調(diào)查）人姓名和執(zhí)法證件號碼、被詢問（調(diào)查）人情況、詢問內(nèi)容，填寫總頁數(shù)和頁碼，經(jīng)被詢問（調(diào)查）人核對無誤后，被詢問（調(diào)查）人、詢問（調(diào)查）人分別在筆錄上逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
第十六條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，需要采取先行登記保存證據(jù)措施的，填寫《先行登記保存證據(jù)審批表》，經(jīng)行政處罰實施機關負責人批準可以先行登記保存，制作《先行登記保存決定書》。
實施先行登記保存證據(jù)措施的過程中，應當進行全過程不間斷的音像記錄。
證據(jù)登記保存措施期限屆滿后，制作《先行登記保存處理決定書》，解除證據(jù)登記保存措施。
第十七條 需要委托相關評估、鑒定等機構(gòu)對案件中的專門事項進行評估、鑒定的，應當制作《評估（鑒定）委托書》，要求其提供具有法律效力的評估（鑒定）報告。
委托評估單位進行專門評估的，應當向被評估單位下達《評估（鑒定）通知書》。
第十八條 對重大、復雜案件，或者重大違法行為給予較重處罰的案件，應當提交會議集體討論決定，制作《案件集體討論筆錄》，對會議時間和地點、參加人員、主持人、討論過程、討論結(jié)果等進行文字記錄，會議全體參加人員應當在記錄上簽名。
第十九條 對違反衛(wèi)生健康法律法規(guī)的行為事實確鑿并有法定處罰依據(jù)的，可以制作《案件調(diào)查終結(jié)報告》，經(jīng)承辦單位負責人審批同意后，提交案審會討論。
第二十條 本局所屬執(zhí)法機構(gòu)將《行政處罰告知審批表》報行政機關負責人批準后，制作《行政處罰告知書》，并告知行政相對人陳述、申辯權及陳述、申辯的途徑、期限。
行政相對人放棄陳述、申辯權利的，應當收存相關證據(jù)并進行文字記錄或音像記錄。
第二十一條 在作出較大數(shù)額罰款等行政處罰決定或法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應當聽證的，告知行政相對人；行政相對人不申請聽證的，不予組織聽證。申請聽證的應當制作《行政處罰聽證告知書》。
第二十二條 聽證過程中，聽證記錄人員制作《行政處罰聽證筆錄》，詳細記錄案件名稱、聽證時間和地點、聽證主持人、記錄員、翻譯人員、案件調(diào)查人及所屬行政執(zhí)法機構(gòu)、當事人或委托代理人的情況、聽證過程，由聽證主持人、案件調(diào)查人、當事人、委托代理人逐頁簽名或者蓋章并注明日期。
聽證應當進行全過程不間斷的音像記錄。
第二十三條 對于需進行處罰的，本局所屬執(zhí)法機構(gòu)制作《行政處罰決定書審批表》報行政機關負責人批準后，制作《行政處罰決定書》，并告知行政相對人復議及訴訟的途徑、期限。
第二十四條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人書面申請且通過本部門行政處罰案件審核會討論通過，報法定代表人批準，可以暫緩或者分期繳納，下達《暫緩繳納罰款決定書》。
第二十五條 當事人已經(jīng)履行行政處罰決定的，應當對
當事人履行處罰決定的情況進行記錄，留存罰沒單據(jù)等相關資料。
當事人不依法履行處罰決定的，適用行政強制執(zhí)行程序。
第二十六條 行政處罰決定執(zhí)行完結(jié)，本局執(zhí)法機構(gòu)應當填寫《結(jié)案審批表》，經(jīng)審理人員同意后，報本局執(zhí)法機構(gòu)負責人批準結(jié)案。
第四章 行政檢查全過程記錄
第二十七條 行政檢查應當按照“雙隨機、一公開”要求記錄抽查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容，并對抽查過程同時進行音像記錄。
第二十八條 行政檢查結(jié)果的公示按照《君山區(qū)衛(wèi)生健康局行政執(zhí)法公示實施細則》向社會公開。
第五章 行政強制全過程記錄
第二十九條 在衛(wèi)生健康行政執(zhí)法中應當進行強制查封、扣押物品時，行政執(zhí)法機關要發(fā)出《查封扣押決定書》。
第三十一條 申請法院強制執(zhí)行，應當制作相關文書，并對申請法院強制執(zhí)行的催告情況、申請情況、強制執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容進行文字記錄。
第六章 送達的全過程記錄
第三十二條 本實施細則各類執(zhí)法文書需要向當事人送達的，按下列方式執(zhí)行：
（一）直接送達行政執(zhí)法文書的，制作《送達回證》，記錄送達文書名稱、送達時間和地點、送達人、受送達人或者符合法定條件的簽收人員等。
（二）留置送達行政執(zhí)法文書的，記錄留置文書名稱、留置時間和地點、送達人、拒收事由，由送達人簽字或者蓋章，將文書留在受送達人的住所。
留置送達應當進行全過程不間斷的音像記錄。
（三）委托、轉(zhuǎn)交方式送達行政執(zhí)法文書的，記錄委托或轉(zhuǎn)交的原因、送達人情況、簽收情況等內(nèi)容。
（四）無法直接送達的，可以采用郵寄方式送達行政執(zhí)法文書，應當采用掛號信或者郵政特快專遞方式，記錄郵寄送達的行政執(zhí)法文書名稱與文號，并留存郵寄送達的憑證、回執(zhí)等。
（五）無法直接送達、郵寄送達、委托送達的，可以公告送達。公告送達，應當記錄采取公告送達的原因、公告載體及日期，并留存公告。
采取張貼公告方式送達的，應當進行全過程不間斷的音像記錄。
第七章 行政執(zhí)法記錄的使用、管理與保存
第三十三條 采用音像記錄方式進行記錄時，應當重點記錄下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法現(xiàn)場境況。
（二）行政相對人、證人等現(xiàn)場有關人員的體貌特征和言行舉止。
（三）重要涉案物品等相關證據(jù)及其主要特征。
（四）行政執(zhí)法人員對有關人員、財務采取措施的現(xiàn)場情況。
（五）行政執(zhí)法人員送達執(zhí)法文書的情況。
（六）其他應當記錄的內(nèi)容。
音像記錄過程中，因設備故障或損壞、天氣情況惡劣、電量或存儲空間不足等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明。確實無法繼續(xù)記錄的，應當立即向所屬機構(gòu)負責人報告，并在事后書面說明情況。
第三十四條 采用音像記錄的，行政執(zhí)法人員應當自記錄作出之日起2個工作日內(nèi)，將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲器。
連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在偏遠、交通不便地區(qū)執(zhí)法、確實無法及時存儲相關記錄的，應當在返回單位后24小時內(nèi)進行存儲。
第三十五條 存儲音像記錄時，對擬作為行政執(zhí)法案件證據(jù)使用的音像記錄，應當制作光碟并附記制作方法、制作時間、制作人和證明對象等內(nèi)容。
第三十六條 本部門所屬執(zhí)法機構(gòu)應當在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起20日內(nèi)，將行政執(zhí)法行為的全過程記錄形成案卷，按照相關規(guī)定裝訂歸檔，移交給行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。
以音像方式記錄的內(nèi)容應當將其以U盤、光盤等載體形式歸入案卷，或者以書面文字形式載明其在行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器中的存儲位置，并將有關記錄制作方法、制作時間、制作人和證明對象、錄音內(nèi)容等書面說明歸入案卷。
行政日常監(jiān)督檢查形成的書面記錄、音像記錄資料由各承辦機構(gòu)存檔、備查。
第三十七條 行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年。法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十八條 本部門所屬執(zhí)法機構(gòu)應當明確專人負責行政執(zhí)法記錄的保存、使用和管理。
行政執(zhí)法人員和檔案管理人員不得泄露行政執(zhí)法信息。
第三十九條 行政相對人或利害關系人申請查閱行政執(zhí)法記錄的，本局所屬執(zhí)法機構(gòu)應當根據(jù)有關政府信息公開的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理。
第八章 監(jiān)督與責任
第四十條 本部門所屬執(zhí)法機構(gòu)有下列情形之一的，由本部門按照管理權限責令改正；情節(jié)嚴重的，追究有關責任人員責任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息的；
（三）故意毀損、刪除、篡改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；
（五）違反本實施細則其他規(guī)定的。
第九章 附則
第四十二條 本實施細則自公布之日起施行。