岳陽市君山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
岳君府復(fù)決字〔2025〕2號
申請人：巫某某，男，1987年8月XX日出生，漢族，現(xiàn)住南寧市xxxx
被申請人：岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局
法定代表人：顏愛軍，職務(wù)：局長。
申請人不服被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人關(guān)于投訴是否受理的行為，于2024年12月17日向本府申請行政復(fù)議。本案適用普通程序，現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：確認(rèn)被申請人未在法定期限內(nèi)告知申請人關(guān)于投訴是否受理的行為違法。
申請人稱：申請人于2024年11月20日向被申請人書面郵寄一份標(biāo)題為投訴函的投訴舉報(bào)材料（關(guān)于投訴湖南舌尖洞庭食品有限公司銷售的魚樂味視脆萵筍），掛號信單號為（XA 3932 6192 xxx）后經(jīng)郵政系統(tǒng)網(wǎng)查詢得知被申請人于11月23日簽收，但被申請人至12月3日（七個(gè)工作日），在此期間未告知申請人關(guān)于投訴是否受理。申請人不服，遂復(fù)議。
申請人認(rèn)為，依《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第七條，向市場監(jiān)督管理部門同時(shí)提出投訴和舉報(bào)，或者提供的材料同時(shí)包含投訴和舉報(bào)內(nèi)容的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序?qū)ν对V和舉報(bào)分別予以處理。及本法第十四條，具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。
被申請人稱：
一、被申請人已履行審查職責(zé)。被申請人收到申請人的投訴后，從兩個(gè)方面進(jìn)行了審查，一是實(shí)體審查，二是主體資格審查，已經(jīng)履行辦理職責(zé)和審查職責(zé)。一是申請人投訴的事實(shí)無證據(jù)支持，實(shí)體上不成立。申請人投訴時(shí)稱，湖南舌尖洞庭食品有限公司生產(chǎn)的“魚樂味視脆萵筍”涉嫌超限量使用食品添加劑（山梨酸鉀）故而向答復(fù)人投訴該企業(yè)違法。根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》GB2760-2014的3.4.1-b食品配料中該添加劑的用量不應(yīng)超過允許的最大使用量；附錄A食品添加劑的使用規(guī)定A.2表A.1列出的同一功能的食品添加劑（相同色澤著色劑、防腐劑、抗氧化劑)在混合使用時(shí)，各自用量占其最大使用量的比例之和不應(yīng)超過1的規(guī)定。被申請人收到投訴舉報(bào)信后，及時(shí)跟被投訴企業(yè)進(jìn)行了核查，被投訴人提供了2024年11月5日的萵筍（香辣味）檢測報(bào)告1份，報(bào)告顯示山梨酸及其鉀鹽（以山梨酸計(jì)）檢測結(jié)果0.643g/Kg、苯甲酸及其鈉鹽（以苯甲酸計(jì)）檢測結(jié)果未檢出，沒有發(fā)現(xiàn)申請人訴稱的超限量使用食品添加劑（山梨酸鉀）。
另申請人遞交的投訴舉報(bào)材料中并無“魚樂味視脆萵筍”樣品送至具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測后的檢測報(bào)告鑒定結(jié)論證據(jù)支持。被申請人認(rèn)為，申請人應(yīng)將涉訴產(chǎn)品委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)確認(rèn)存在超限量使用食品添加劑問題后，再移交被申請人處理。
二是申請人不是普通消費(fèi)者，主體上不適格。被申請人查詢“湖南市場監(jiān)管投訴舉報(bào)平臺”發(fā)現(xiàn)，自平臺開通以來，申請人共投訴2722次、舉報(bào)3176次，不符合消費(fèi)者為正常生活消費(fèi)購買商品的習(xí)慣、合理投訴的頻次，可以認(rèn)定申請人構(gòu)成了利用投訴牟取不當(dāng)利益的行為。
另被申請人依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》第二十七條第二款：“投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)規(guī)定牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序�！�、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（十六）項(xiàng)規(guī)定：“依法規(guī)范牟利性“打假”和索賠行為�！奔霸狸柺惺袌霰O(jiān)督管理局、岳陽市中級人民法院、岳陽市發(fā)改委、岳陽市公安局、岳陽市司法局、岳陽市信訪局《關(guān)于加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制規(guī)范投訴舉報(bào)處置的指導(dǎo)意見》（岳市監(jiān)（2024）16號）第二條第（六）項(xiàng)規(guī)定：“投訴人投訴的數(shù)量和頻次明顯超出正常范圍的”的規(guī)定，對申請人作出了不予受理的決定。
二、答復(fù)人的答復(fù)并未逾期。2024年11月20日，申請人通過編號：XA39236192xxx掛號信向答復(fù)人提交《投訴舉報(bào)湖南舌尖洞庭食品有限公司信》及相關(guān)材料，投訴舉報(bào)該公司生產(chǎn)的“魚樂味視脆萵筍”涉嫌超劑量使用食品添加劑（山梨酸鉀），違反《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第（四）款的規(guī)定。被申請人于2024年11月23日簽收該信件，并于2024年12月3日9點(diǎn)38分將《投訴不予受理決定書》通過彩信方式發(fā)送至申請人，隨后又發(fā)送了一條短信內(nèi)容為“巫某某，你好，我是君山區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員，以上圖片是對你投訴的回復(fù)，請悉知”。兩條短信顯示接收時(shí)間為“12月3日9:38”，接收狀態(tài)為“已送達(dá)”。
三、被申請人的告知方式合理合規(guī)。依據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場監(jiān)督管理部門處理投訴舉報(bào)文書式樣>的通知》規(guī)定，明確了《投訴不予受理決定書》可以通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、短信、電子郵件、傳真、信函等方式告知。雖然申請人《投訴舉報(bào)信》聯(lián)系電話有注明該手機(jī)內(nèi)存不足收不到短信，請勿短信回復(fù)。但是，答復(fù)人有短信接收狀態(tài)提醒功能，平臺狀態(tài)欄顯示“已送達(dá)”；另據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人�！钡囊�(guī)定，完全可以證明答復(fù)人在法定期限內(nèi)已履行相關(guān)法定職責(zé)，故請求君山區(qū)人民政府依法駁回申請人的復(fù)議申請。
經(jīng)審理查明：2024年9月23日，申請人于果樂購物廣場相公一店購買“魚樂味視脆”，花費(fèi)5.9元，申請人認(rèn)為該“魚樂味視脆”存在超限量使用食品添加劑（山梨酸鉀）違反法律規(guī)定，于2024年11月20日向被申請人書面郵寄了投訴舉報(bào)材料（關(guān)于投訴舉報(bào)湖南舌尖洞庭食品有限公司銷售的魚樂味視脆萵筍），掛號信單號為（XA 3932 6192xxx）。物流信息顯示，被申請人于2024年11月23日簽收了申請人的投訴舉報(bào)信件。2024年12月3日，被申請人作出了《不予受理決定書》并短信送達(dá)了申請人，其內(nèi)容為：申請人的投訴行為屬利用投訴牟利不正當(dāng)利益行為，決定不予受理。
又查明，經(jīng)被申請人于2025年1月3日提供的全國12315平臺的統(tǒng)計(jì)截圖顯示，自全國12315平臺開通以來，巫某某在全國12315平臺共提出投訴2722次，舉報(bào)3176次，共計(jì)投訴舉報(bào)5898次。
本府認(rèn)為：
首先，禁止權(quán)利濫用是法律的基本原則，其中包括公權(quán)力的濫用和私權(quán)利的濫用。法律保護(hù)的權(quán)利，是法定的、正當(dāng)?shù)�、可值得信賴的利益，而非以合法的形式掩蓋非法的目的等偏離正當(dāng)目的的利益。正因?yàn)槿绱�，《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》等程序法涉及的救濟(jì)途徑，是為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨�，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。權(quán)利的行使必須符合立法宗旨，能夠?qū)崿F(xiàn)立法目的。法律既要保障行政相對人依法尋求救濟(jì)的權(quán)利，又要規(guī)制不當(dāng)行使乃至濫用權(quán)利的行為。從本案來看，申請人自全國12315平臺開通，投訴舉報(bào)5898次，大量舉報(bào)和投訴，從普通的、一般的主觀認(rèn)知來看，其行為超越了一般消費(fèi)者維護(hù)其合法權(quán)益的范圍，屬于私法上的權(quán)利濫用，依法應(yīng)當(dāng)受到法律的規(guī)制。其次，申請人能受到法律針對個(gè)體利益的保護(hù)，是申請人具有公法上請求權(quán)利的前提條件。本案中，申請人所主張的權(quán)利源于《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，該法第二條規(guī)定，消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，其權(quán)益受本法保護(hù)；本法未作規(guī)定的，受其他有關(guān)法律、法規(guī)保護(hù)。消費(fèi)者與生產(chǎn)者、經(jīng)營者的性質(zhì)不同，其必須是商品和服務(wù)的最終使用者，其購買商品和服務(wù)的目的是用于個(gè)人或者家庭之需要，此種利益才應(yīng)當(dāng)加以保護(hù)并賦予當(dāng)事人資格，即具有值得法律保護(hù)的權(quán)益。從申請人投訴舉報(bào)的數(shù)量及其頻繁性、重復(fù)性特征來看，顯然不是以個(gè)人及家庭消費(fèi)為目的，而是為自身牟利的惡意投訴舉報(bào)。據(jù)此，申請人并非《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所保護(hù)的消費(fèi)者，所主張的權(quán)益不具有公法上請求權(quán)利的主體資格。再者，申請人的購物行為明顯超過正常生活消費(fèi)需要，不屬于生活消費(fèi)而購買商品或服務(wù)的消費(fèi)者。綜上，對于惡意投訴舉報(bào)謀取不正當(dāng)利益的行為，不屬于法律保護(hù)的合法行為，其行為主體不具有法律保護(hù)的合法權(quán)益和主體資格，被申請人無論對此作出何種處理，對投訴舉報(bào)人的合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響和利害關(guān)系，申請人在主體資格、程序和實(shí)體方面均不具備訴的法益。
綜上所述，申請人的行政復(fù)議申請不符合行政復(fù)議法規(guī)定的受理?xiàng)l件。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，復(fù)議決定如下：
駁回申請人巫某某的行政復(fù)議申請。
申請人如對本決定不服，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向湖南省岳陽市中級人民法院提起行政訴訟。
岳陽市君山區(qū)人民政府
2025年2月17日