為深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重大戰(zhàn)略部署，全力打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府“打造洞庭生態(tài)明珠，全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書記一系列重要講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作部署，以“四個(gè)切實(shí)”（切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織）為基本要求，以“六個(gè)精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)扶持對(duì)象、精準(zhǔn)項(xiàng)目安排、精準(zhǔn)資金使用、精準(zhǔn)措施到戶、精準(zhǔn)因村派人、精準(zhǔn)脫貧成效）為努力方向，以“四個(gè)一批”（扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、政策兜底一批、救助扶持一批）為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”、培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”、教育培訓(xùn)“治窮根”、易地搬遷“挪窮窩” 、兜底保障“全覆蓋”，集中解決農(nóng)村貧困對(duì)象的生產(chǎn)生活突出困難，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面小康步伐。
二、總體目標(biāo)
到2017年，現(xiàn)有建檔立卡貧困人口整體脫貧（年度脫貧任務(wù)分解表見附件），建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到市定標(biāo)準(zhǔn)，貧困村農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)8000元，到2020年超過(guò)10000元。
三、總體安排
我區(qū)貧困人口總?cè)丝诒壤s占3.3%，呈插花狀分布在各村各組，1/3的深度貧困人口致貧的原因是重大疾病或智障，1/3是事故，1/3是其它方面。針對(duì)這種狀況作出如下安排：
（一）時(shí)間作兩段安排：2017年之前進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，全面完成脫貧任務(wù)；2018年至2020年進(jìn)行鞏固提高，預(yù)防返貧，穩(wěn)定脫貧結(jié)果。
（二）工作上兩條腿走路：即扶貧困村與扶貧困戶兩方面相結(jié)合，既要改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施普通落后的狀況，又要對(duì)貧困人口進(jìn)行重大扶持，兩者之間相互促進(jìn)，不可偏廢。
（三）在幫扶貧困人口上抓住一個(gè)關(guān)鍵：深度貧困人口。先甄別后幫扶，重點(diǎn)幫扶深度貧困人口。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有貧困人口再甄別，對(duì)全區(qū)近3000名近千戶深度貧困人口集中力量、資源進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。
（四）幫扶重點(diǎn)是：1、對(duì)近400戶D級(jí)以上危房戶進(jìn)行危房改造。2、提高低保標(biāo)準(zhǔn)，做到兩線合一。3、對(duì)深度貧困家庭中小學(xué)就學(xué)進(jìn)行扶助。
四、重點(diǎn)工作
（一）黨建扶貧。把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，做到有人干事、有錢辦事、有章理事、有場(chǎng)地議事。配優(yōu)配強(qiáng)貧困村“兩委”班子尤其是黨組織書記，擴(kuò)大選人視野，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生村官、在外工作的退休干部以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等各類人才中，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富的能人擔(dān)任村黨組織書記。加強(qiáng)對(duì)貧困村黨組織書記管理監(jiān)督，建立健全崗位承諾、目標(biāo)管理、年度考核等制度，對(duì)能力不強(qiáng)、工作滯后、群眾不滿意的堅(jiān)決調(diào)整，并嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為。加大貧困村“第一書記”選派力度，注重選派能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、有開拓創(chuàng)新精神的同志擔(dān)任“第一書記”，區(qū)里每年抽查考核“第一書記”和村黨支部書記履職情況，作為考核評(píng)價(jià)鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)黨委和派出單位扶貧工作的重要依據(jù)。區(qū)駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)要兼任駐點(diǎn)村“第一書記”，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，由所在鎮(zhèn)(辦事處)、場(chǎng)黨委下發(fā)任免文件。實(shí)行扶貧后盾單位黨組織與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建，每半年開展1次支部共建活動(dòng)，后盾單位領(lǐng)導(dǎo)班子每名黨員成員結(jié)對(duì)聯(lián)系1名農(nóng)村貧困黨員。每年指導(dǎo)村里發(fā)展1名以上的入黨積極分子，扶貧期間幫助培養(yǎng)1-3名村級(jí)后備干部。退伍軍人和高校畢業(yè)生中培養(yǎng)選拔村干部。協(xié)調(diào)落實(shí)村黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及村干部報(bào)酬，整合資源推進(jìn)村級(jí)場(chǎng)所配套建設(shè)，提高綜合使用率。
（二）教育扶貧。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧助學(xué)資金向貧困地區(qū)傾斜政策，積極開展愛心助學(xué)、志愿幫扶和一對(duì)一支教等活動(dòng)，確保貧困家庭學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“一加一”助學(xué)就業(yè)·同心溫暖、金秋助學(xué)等工程，重點(diǎn)對(duì)建檔立卡的“兩后生”從扶貧專項(xiàng)資金中每人每年幫扶就學(xué)資金3000元，不斷提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、持續(xù)增收。對(duì)建檔立卡確定的貧困家庭大學(xué)生，探索建立由青、工、婦和社會(huì)參與的就學(xué)扶助體系，力爭(zhēng)每生每年補(bǔ)助2000元以上，并在助學(xué)貸款上優(yōu)先。
（三）產(chǎn)業(yè)扶貧。探索由普惠型扶持政策向差異化扶持政策轉(zhuǎn)向，改給錢給物為直接幫扶、委托幫扶和股份合作，推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”扶貧模式，提高貧困農(nóng)民參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的組織程度。每年支持1個(gè)重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)人平年增收1000元以上。支持貧困村群眾發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵(lì)貧困村因地制宜發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險(xiǎn)小的小宗特色農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)貸款貼息、定額補(bǔ)助等方式進(jìn)行重點(diǎn)扶持；支持貧困地區(qū)組建專業(yè)合作社。促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)就業(yè)等方式推進(jìn)農(nóng)民增收。
（四）項(xiàng)目扶貧。2016年完成11個(gè)貧困村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。公路交通建設(shè)項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困村傾斜，全面解決好農(nóng)村道路“最后一公里”問(wèn)題。加大貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造力度，提升貧困地區(qū)群眾用電質(zhì)量。加強(qiáng)貧困村田、溝、渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。對(duì)符合小型土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)要求的貧困村，積極安排、加快實(shí)施。對(duì)貧困村重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)進(jìn)行排查，能立項(xiàng)申報(bào)的積極立項(xiàng)申報(bào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，解決隱患問(wèn)題。建立從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水安全工程體系，新建以及管網(wǎng)延伸、配套完善工程優(yōu)先覆蓋貧困村，確保全面解決貧困地區(qū)飲水不安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)家書屋、室內(nèi)文化中心和室外文化廣場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)精神扶貧。
（五）就業(yè)扶貧。由人社部門負(fù)責(zé)，組織貧困人口中的“四類人員”參加職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼從就業(yè)專項(xiàng)資金列支。對(duì)其他貧困人員，根據(jù)其意愿由人社部門組織職業(yè)技能培訓(xùn)，參照“四類人員”培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的50%予以補(bǔ)貼。對(duì)創(chuàng)業(yè)貧困人員免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供小額擔(dān)保貸款，前兩年免息，第三年只承擔(dān)銀行貸款利息的50%。實(shí)施就業(yè)崗位援助，對(duì)用人單位吸收貧困人員就業(yè)或提供就業(yè)崗位的，按375元/人·月補(bǔ)貼用人單位。人社部門每周開展常規(guī)勞動(dòng)力招聘會(huì)，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)服務(wù)。人社、移民、工會(huì)等部門勞動(dòng)力培訓(xùn)重點(diǎn)向農(nóng)村貧困戶傾斜。對(duì)組織30名以上貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，由區(qū)、鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（六）安居扶貧。對(duì)建檔立卡對(duì)象中的無(wú)房戶和D級(jí)危房戶，2017年前全面完成危房改造任務(wù)。各鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)根據(jù)扶貧對(duì)象的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取政策性銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券政策，對(duì)易地扶貧搬遷項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集中建房，探索適合貧困地區(qū)群眾安居新模式。發(fā)改、住建、農(nóng)經(jīng)、移民等部門危房改造資金的重點(diǎn)用于建檔立卡貧困戶改善住房，扶貧部門要設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行配套補(bǔ)助。
（七）救助扶貧。全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率穩(wěn)定在98%以上，參合農(nóng)民住院補(bǔ)償最高可達(dá)15萬(wàn)元，補(bǔ)助政策重點(diǎn)向建檔立卡貧困戶傾斜。對(duì)“五保戶”、孤殘兒童和因病致貧返貧貧困戶，全部納入民政特殊困難建檔人員，資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。全面實(shí)施新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，有效解決農(nóng)村居民因大病醫(yī)療造成的“家庭災(zāi)難性醫(yī)療支出”風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)貧困村五保、孤兒供養(yǎng)政策，分散供養(yǎng)“五�！辈坏陀�2900元/人·年，集中供養(yǎng)“五�！辈坏陀�4200元/人·年，孤兒600元/人·月，并實(shí)行全額醫(yī)療救助。對(duì)因?yàn)?zāi)害、突發(fā)事故、重大疾病、子女入學(xué)等導(dǎo)致家庭基本生活困難的貧困戶，給予一次性生活困難救助。對(duì)全區(qū)農(nóng)村重度貧困且喪失勞動(dòng)力的貧困戶，納入低保保障，做到應(yīng)保盡保。提高農(nóng)村低保和五保保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
（八）財(cái)政扶貧。區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)要承擔(dān)扶貧投入主體責(zé)任，要通過(guò)整合涉農(nóng)資金等多種渠道切實(shí)增加扶貧投入，建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。區(qū)財(cái)政建立與貧困規(guī)模相適應(yīng)的本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。貧困村每村每年整合項(xiàng)目、資金投入不低于100萬(wàn)元。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把貧困村作為“項(xiàng)目區(qū)”，把貧困戶作為“項(xiàng)目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則形成攻堅(jiān)合力。部門資金和項(xiàng)目要向貧困村傾斜，傾斜比例作為行業(yè)扶貧責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)銀信部門加強(qiáng)對(duì)貧困人口的金融扶持。
（九）社會(huì)扶貧。開展“10.17”扶貧日等扶貧宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)各類社會(huì)扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。推進(jìn)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，將貧困村資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；積極引導(dǎo)社會(huì)組織扶貧，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類社會(huì)組織與貧困村一對(duì)一、與貧困戶手拉手幫扶。發(fā)揮民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量，通過(guò)愛心捐贈(zèng)、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助、志愿者行動(dòng)等方式，參與扶貧活動(dòng)。引導(dǎo)支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在貧困農(nóng)村推行電商扶貧模式，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品。設(shè)立社會(huì)扶貧信息服務(wù)和愛心捐助平臺(tái)，建立精準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會(huì)扶貧資源配置機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)成功人士、愛心之士參與扶貧。今后推薦、遴選、評(píng)定各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、黨代表以及各種模范稱號(hào)的企業(yè)家必須要有突出扶貧工作實(shí)績(jī)。
（十）穩(wěn)步脫貧。貧困村在脫貧后仍在項(xiàng)目資金上予以優(yōu)先安排，盡可能安排較多的以工代賑的能惠及貧困人口的項(xiàng)目，決不做那些富縣不富民，導(dǎo)致社會(huì)兩級(jí)分化的形象工程，特別是在國(guó)土整理、溝渠疏浚、土壤改良、品種改良、產(chǎn)品外銷方面作文章，努力讓更多的貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受惠。對(duì)貧困戶因戶施策扶上馬送一程，對(duì)重大疾病致貧的貧困戶和對(duì)重大事故致貧的深度貧困戶人口以保障為主，重點(diǎn)落實(shí)低保救濟(jì)，確保其生活穩(wěn)定在貧困線之上，對(duì)其有出息的孩子加強(qiáng)扶助，努力做到一人就業(yè)全家脫貧。并在農(nóng)村醫(yī)療保障方面進(jìn)行探索，努力減輕貧困家庭的負(fù)擔(dān)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)黨委書記為扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，政府主要負(fù)責(zé)人為第一副組長(zhǎng)，黨委、政府分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)黨政和部門單位主要負(fù)責(zé)人為扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，要親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)。各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體工作人員抓落實(shí)的工作局面。進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧責(zé)任，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合，健全專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。區(qū)人民政府按照市里的要求，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實(shí)施本行政區(qū)域的扶貧開發(fā)工作。
（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置。各鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)明確一名干部為扶貧專干。進(jìn)一步強(qiáng)化干部培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好區(qū)直部門分管負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和駐村扶貧工作隊(duì)的培訓(xùn)，打造一支懂扶貧、通民情、接地氣、善落實(shí)的干部隊(duì)伍。健全利益導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀干部到扶貧一線鍛煉，優(yōu)先提拔工作突出的扶貧工作者。適當(dāng)提高貧困村黨支部書記的待遇標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貧困村黨組織書記的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先從業(yè)績(jī)突出的貧困村黨支部書記中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、推薦“兩代表一委員”人選。
（三）精準(zhǔn)督查考評(píng)。建立以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任考核辦法和區(qū)直單位干部駐村幫扶、行業(yè)扶貧責(zé)任考核辦法，實(shí)行量化考核，對(duì)沒(méi)有完成年度減貧任務(wù)的鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)黨政“一把手”和沒(méi)有完成幫扶任務(wù)的區(qū)直部門單位“一把手”按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，扶貧等相關(guān)部門配合，抓好精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的督導(dǎo)考評(píng)。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)（辦事處）、場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧責(zé)任制考核，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)直單位駐村幫扶責(zé)任制考核。按照10%的比例抽樣督查考核區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施情況，計(jì)入對(duì)班子考核內(nèi)容。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府辦公室
2015年11月23日