岳陽市君山區(qū)人民政府

關于印發(fā)《君山區(qū)碳達峰實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

現(xiàn)將《君山區(qū)碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                 岳陽市君山區(qū)人民政府

                                  2024年1月30日

君山區(qū)碳達峰實施方案

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，大力推進全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和低碳綠色轉(zhuǎn)型，根據(jù)《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《岳陽市人民政府關于印發(fā)〈岳陽市碳達峰實施方案〉的通知》（岳政發(fā)〔2023〕3號）等精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察湖南重要講話精神，全力助推“產(chǎn)業(yè)強勁、開放領跑、綠色示范、人民共富”的省域副中心城市建設，以“守護好一江碧水、建設好精致君山”為總要求，以全區(qū)2030年前實現(xiàn)碳達峰為核心目標，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成綠色低碳發(fā)展新模式，助力建設長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

二、主要目標

至2025年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與高質(zhì)量發(fā)展進程取得一定進展，初步形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降率和二氧化碳排放下降率確保完成市下達指標。能源消費強度與碳排放強度進一步下降，光伏等新能源的使用更加廣泛，非化石能源消費比重提高到65%左右；進一步推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，探索低碳、零碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式；持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化修復，開展以碳匯交易為驅(qū)動的生態(tài)補償機制試點，打造濕地碳匯標桿項目，森林覆蓋率穩(wěn)定在5%以上，濕地保護率保持在90%以上，為實現(xiàn)2030年前碳達峰目標奠定堅實基礎。

至2030年，基本實現(xiàn)碳達峰。經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到省內(nèi)先進水平。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放繼續(xù)大幅下降；非化石能源消費比重持續(xù)增加，達到70%左右；打造一批全國知名零碳農(nóng)產(chǎn)品；生態(tài)修復成果顯現(xiàn)，建立起以碳匯交易為驅(qū)動的生態(tài)建設機制，森林覆蓋率提高到7%以上，濕地保護率保持在93%以上。

三、重點任務

（一）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)

1.推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面提升能效標準，推進變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設備升級改造。至2025年，通過實施鍋爐更新改造，帶動工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運行熱效率較2021年分別提高 5%和0.5%；在運能效達到節(jié)能水平（能效2級）及以上的高效節(jié)能電機占比較2021年提高超過5%，在運能效達到節(jié)能水平（能效2級）及以上的高效節(jié)能電力變壓器占比較2021年提高超過10%。大力推廣節(jié)能高效先進適用工藝設備。加強重點用能設備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，新建項目主要用能設備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術”推廣目錄的技術、產(chǎn)品和設備。將能效指標作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同。積極推廣用能設備節(jié)能設計、診斷、改造一體化服務模式，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務。加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈綠色化改造工程，積極運用環(huán)保新技術、環(huán)保新工藝、環(huán)保新設施，著力解決農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)廢水廢氣排放、服務業(yè)廢棄物排放等環(huán)境污染問題，推動老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決遏制高耗能、高污染、高危險的企業(yè)和項目落地。積極推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，不斷提升清潔能源利用比率。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))

2.打造低碳產(chǎn)業(yè)園。積極培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大工業(yè)綠色制造體系建設成果，打造新能源與節(jié)能產(chǎn)業(yè)集群。增強園區(qū)對新經(jīng)濟的承載能力，加快發(fā)展以新模式為支撐的平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、融合經(jīng)濟等，積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范，加快農(nóng)業(yè)機械裝備、生態(tài)環(huán)境保護、資源高效利用等綠色新技術的研發(fā)和應用推廣。推動園區(qū)建設公共信息服務平臺，加強園區(qū)物流管理。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)的能源循環(huán)利用鏈，促進企業(yè)廢物資源綜合利用。新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；努力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平，推動工業(yè)企業(yè)采用輕質(zhì)化、無害化、可再生原輔材料。鼓勵有條件的企業(yè)開展碳排放核算和披露。（責任單位：區(qū)科工局、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

3.提升低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)培育，引導各類創(chuàng)新資源加速向企業(yè)集聚。支持龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，打造創(chuàng)新研發(fā)平臺，著力創(chuàng)建省級企業(yè)重點實驗室、省級企業(yè)技術中心等。圍繞新能源等產(chǎn)業(yè)，加快組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和新型研發(fā)機構(gòu)，組織參與實施一批市級重大科技專項，開展關鍵共性技術的合作研發(fā)。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)與“雙一流”高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體加強交流合作，開展協(xié)同創(chuàng)新。依托慶勝新能源、鑫鵬新能源等龍頭企業(yè)，建設鋰電池封裝及核心零部件制造板塊，完善正負極材料、隔膜、電解液等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：區(qū)科工局、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（二）推動清潔能源開發(fā)利用，促進能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

1.大力發(fā)展天然氣清潔能源。依托湖南自貿(mào)試驗區(qū)岳陽片區(qū)戰(zhàn)略實施，結(jié)合岳陽市天然氣管道建設工程，加快岳陽LNG接收站（儲備中心）項目建設和“氣化湖南”君山天然氣管網(wǎng)建設，重點實施君山區(qū)天然氣管網(wǎng)建設工程、旅游路地下管網(wǎng)建設工程，新建君山－華容天然氣管網(wǎng)、LNG接收站－華容天然氣管網(wǎng)以及君山－岳陽天然氣管網(wǎng)工程,全面推動天然氣消費應用。強化用氣需求管理，引導居民高效用氣，擴大工商業(yè)用氣規(guī)模，重點擴大食品加工等行業(yè)天然氣應用比例，加快提升氣化水平。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：區(qū)城管局、區(qū)住建局）

2.提升可再生能源利用項目試點。探索光電、生物質(zhì)能等可再生能源在君山的試點開發(fā)利用，創(chuàng)新應用品種、應用場景、開發(fā)模式和引導機制。選取工業(yè)廠房、立面屋頂?shù)荣Y源較優(yōu)區(qū)域，推動分布式光伏規(guī)�；�建設，在2025年以前穩(wěn)步推進園區(qū)3.5萬千瓦屋頂分布式光伏項目。選取錢糧湖、良心堡等地勢平坦區(qū)域，推動農(nóng)光互補、林光互補、漁光互補建設。實施村委會太陽能發(fā)電建設試點，積極推動太陽能運用。加快推進生物質(zhì)炭的研究，將蘆葦和秸稈用于生物質(zhì)發(fā)電場景，解決目前秸稈回收難的問題。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、君山農(nóng)墾集團公司）

3.推動構(gòu)建新型能源電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，全面推進現(xiàn)代化智慧電網(wǎng)建設，加快骨干電網(wǎng)、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)等輸變電設施建設，加快推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，重點實施君山區(qū)電網(wǎng)改造工程、園區(qū)配套變電站建設工程，加快推進君山區(qū)荊江門變220千伏、墨山－錢糧湖110千伏輸電線路工程、錢糧湖110千伏變1號主變和君山變110千伏變1號主變改造工程。持續(xù)推進35千伏許廣線并入許市變新增線路工程、35千伏官團線良心堡變新增線路工程，新增、改建10千伏線路。積極發(fā)展“新能源+儲能”模式，促進能源集約利用，解決棄水、棄風、棄光問題。支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，加快新型儲能示范推廣應用，加強儲能電站安全管理。（責任單位：國網(wǎng)君山供電公司）

4.引導能源消費轉(zhuǎn)型。堅持綠色清潔、低碳循環(huán)、智能發(fā)展原則，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能降耗，逐步提升清潔能源在一次能源消費中的比重，優(yōu)化區(qū)域重大能源基礎設施布局，支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，合理控制成品油消費增量。嚴格落實能耗雙控制度。落實節(jié)約優(yōu)先方針，嚴格控制能源消費強度，加強能耗雙控政策與碳排放總量和碳強度目標任務的銜接。切實推進節(jié)能管控，把節(jié)能提效貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。強化能源利用管理，探索企業(yè)環(huán)境信息披露制度，鼓勵有需求、有條件的企業(yè)積極響應低碳政策，探索制定符合自身發(fā)展、切實可行的的節(jié)能減排方案。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（三）提升公路水路電氣化率，建設綠色交通發(fā)展體系

1.推動綠色交通基礎設施建設。加快綠色交通基礎設施建設進程，推動港口、船舶電動化發(fā)展，開展君山區(qū)荊江門碼頭岸電工程建設，打造特色的綠色低碳港口。有序推進全區(qū)公共區(qū)域的充電樁、配套電網(wǎng)、加氣（注）站、加氫站、電動車專用停車位等基礎設施建設。提升公共交通基礎設施水平。大力推廣綠色物流，重點依托岳陽市城鄉(xiāng)物流基礎設施建設項目，加快發(fā)展城市綠色貨運。推動交通基礎設施全要素、全周期數(shù)字化改造升級，開展“綠色公路”和“綠色港口”項目建設。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)城管局）

2.全面推進綠色清潔能源運輸工具在全區(qū)交通運輸領域規(guī)�；瘧�用。強化道路客運車輛升級換擋，推廣使用混合動力汽車、新能源電動車、LNG車等節(jié)能環(huán)保車型，推動城市公交車、出租車、汽車租賃等公交優(yōu)先使用清潔能源車輛，加快促進長途客運大巴逐步向清潔能源汽車更迭換代。政府機關、企事業(yè)的公務用車逐步向新能源汽車進行迭代。全面推動貨運車輛專業(yè)化、標準化、廂式化、輕量化、低功耗發(fā)展，鼓勵適合于城市配送的靈活性高、機動性強的小型車輛的發(fā)展，引導支持城市配送車輛清潔化發(fā)展。（責任單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)科工局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機關事務中心）

（四）開展建筑綠色節(jié)能示范，加快城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展

1.積極推進城鎮(zhèn)綠色住房建筑建設。加大城鎮(zhèn)新建住房中綠色建筑標準強制執(zhí)行力度，逐步提高君山新建住房綠色建筑標準執(zhí)行比例，在2025年前，實施綠色裝配式建筑面積占新建建筑計容總面積的比例達到30%以上。2030年該比例達到35%及以上。建設綠色低碳住宅。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應用技術，實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設施設備維修養(yǎng)護，加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。（牽頭單位：區(qū)住建局，責任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)自然資源局、區(qū)科工局、區(qū)城管局）

2.推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作。在醫(yī)院、學校等公共建筑中使用綠色建材，運用裝配式、智能化等新型建造方式，推廣綠色建筑。支持新技術、新材料、新工藝、新功能在鋼結(jié)構(gòu)裝配式住房項目的推廣應用。在政府投資的保障性住房等建設項目中優(yōu)先推廣應用裝配式住房，積極引導和鼓勵社會投資的商品住房逐步采用裝配式建造。鼓勵裝配式建筑重點推進地區(qū)和龍頭企業(yè)先行先試，積極穩(wěn)妥推進裝配式住房試點項目建設。推進綠色農(nóng)房建設和現(xiàn)有農(nóng)房綠色改造，研究推廣適合綠色農(nóng)房建設的關鍵技術及產(chǎn)品，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。（牽頭單位：區(qū)住建局，責任單位：區(qū)科工局、區(qū)城管局）

3.打造公共機構(gòu)節(jié)能“示范”工程。統(tǒng)一制定出臺節(jié)能目標，大力推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，持續(xù)開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，推行黨政機關厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。推進可再生能源替代行動，推廣應用綠色低碳、先進適用的先進技術和新產(chǎn)品。加強建筑運營能耗監(jiān)管。推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。推行建筑能耗測評標識和能耗限額管理，分類制定公共建筑用能與碳排放限額，落實能耗獎懲措施，強化建筑物所有權(quán)人、使用人、管理人管理責任。加快推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，鼓勵通過合同能源管理模式降低能源水平，推動基礎設施節(jié)能降碳改造。（責任單位：區(qū)行政審批服務局、區(qū)機關事務中心）

（五）大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造零碳低碳農(nóng)產(chǎn)品

1.發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過清潔能源建設和生物質(zhì)能的利用，減少農(nóng)業(yè)碳排放，構(gòu)建農(nóng)業(yè)碳中和項目布局，促進高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。打造一批具有君山特色的零碳、低碳農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)副食品企業(yè)在專業(yè)機構(gòu)幫助下開展碳足跡測算。建設蔬菜出口基地和“菜籃子”基地，推行產(chǎn)地與銷地、市場與基地、加工與生產(chǎn)的對接與互認。推進鄉(xiāng)村林果化，推廣農(nóng)林復合種植模式，打造地理標志產(chǎn)品。提升歷史名茶品牌形象，推動茶葉產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)建設。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖，打造公用品牌，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展湘蓮產(chǎn)業(yè)，拓展國內(nèi)外市場。穩(wěn)定稻米和油菜種植面積，推廣生態(tài)種植模式，打造高質(zhì)量糧油產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：區(qū)商務糧食局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、君山農(nóng)墾集團公司）

2.建設綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加快建設國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)、中國特色農(nóng)產(chǎn)品（黃茶）優(yōu)勢區(qū)、全國知名小龍蝦健康養(yǎng)殖示范區(qū)及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)和綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)項目試點區(qū)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，致力于推進農(nóng)業(yè)的精細化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、標準化和品牌化，大力發(fā)展“二品一標”產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。重點發(fā)展蔬菜、水果、黃茶、水產(chǎn)、湘蓮、稻米和油菜七大特色品種，構(gòu)建大湖生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品體系。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、創(chuàng)意農(nóng)展、特色農(nóng)莊和農(nóng)產(chǎn)交易等業(yè)態(tài)，結(jié)合農(nóng)事體驗和風情游覽，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者有機融合的村落產(chǎn)業(yè)綜合體。以君山蔬菜科技園為核心，發(fā)展各類優(yōu)質(zhì)種植、綠色種植，推動農(nóng)旅和農(nóng)康結(jié)合，打造成為蔬菜種植示范基地。以六門閘風干魚和君山小龍蝦為引領，建立綠色養(yǎng)殖基地和野生蓮原生態(tài)保護區(qū)。以良心堡油菜基地為主要產(chǎn)區(qū)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，推廣生態(tài)化種植模式，打造成為蔬菜種植示范基地。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：區(qū)科工局、區(qū)商務糧食局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、君山農(nóng)墾集團公司，各鎮(zhèn)政府、柳林洲街道辦事處）

（六）提升生態(tài)建設碳匯能力，牢記囑托守護一江碧水

1.加大生態(tài)環(huán)境治理。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理制度，明確各部門、各責任主體的保護職責。實行占補平衡、增減掛鉤指標等方法，加強基本農(nóng)田、濕地、自然保護地等重要生態(tài)敏感區(qū)的保護力度。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，積極對接湖南省生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建設和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡體系，加強部門間數(shù)據(jù)共享。以水生態(tài)安全建設為統(tǒng)籌，積極應對江湖關系變化，強化綜合治理。推進土壤污染治理協(xié)同控制，合理規(guī)劃污染地塊土地用途，鼓勵綠色低碳修復和耕地植樹造林增匯。推進固體廢物污染防治協(xié)同控制，強化資源回收和綜合利用，加強無廢城市建設，加快建立全社會的生活垃圾收運處置體系。完善廚余垃圾管理機制，加強塑料污染全鏈條治理，推進垃圾分類和生活垃圾減量化、資源化和無害化處理。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用，禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境分局，責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)應急管理局、區(qū)水利局、區(qū)城管局）

2.加強農(nóng)業(yè)碳排放和碳匯監(jiān)測能力建設。加強中聯(lián)農(nóng)科與君山農(nóng)墾集團公司合作的高標準農(nóng)田實施農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測體系，完善監(jiān)測指標和方法，特別關注稻田甲烷氣體排放情況，深入研究減排潛力和影響因素，以科學依據(jù)指導減排措施的制定。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實施高標準農(nóng)田建設，提升耕地質(zhì)量。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜等使用量，推進節(jié)水灌溉，提高秸稈、畜禽糞污等廢棄物資源化、高價值化利用水平，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的應用，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極跟蹤自愿減排交易生態(tài)補償相關政策，搶抓市場開發(fā)機遇。鼓勵農(nóng)民、企業(yè)等參與減排交易，發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。加強技術支持和培訓，組織推廣農(nóng)業(yè)減排固碳技術，加強與科研機構(gòu)、高校等合作，提升農(nóng)民減排意識和技能，確保減排工作的廣泛開展和可持續(xù)推進。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，責任單位：區(qū)科工局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)商務糧食局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、君山農(nóng)墾集團公司）

3.全面強化濕地保護管理工作，發(fā)揮濕地固碳作用。推動開展?jié)竦厣鷳B(tài)氣象觀測，強化濕地綜合管理，建立濕地碳匯監(jiān)測核算體系，開展?jié)竦靥紖R本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，對濕地修復等碳匯成效監(jiān)測評估。依托君山區(qū)濕地碳匯開發(fā)項目，開發(fā)君山區(qū)濕地碳匯核算標準和方法學，并推動成為地方標準、國家標準和國際標準，探索能夠體現(xiàn)濕地碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。加大東洞庭湖及全區(qū)境內(nèi)其他濕地保護與修復力度，完成退化濕地恢復和生態(tài)系統(tǒng)重建，恢復濕地野生動物棲息地，治理濕地外來入侵物種，建設小微濕地。（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責任單位：生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、君山農(nóng)墾集團公司）

4.提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。開展國土綠化行動，加強道路綠地建設、森林公園建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設，農(nóng)田林網(wǎng)建設，提高鄉(xiāng)村綠化水平。強化生態(tài)服務功能，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復，科學綠化和經(jīng)營森林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。全面推進林長制，在全區(qū)范圍內(nèi)實施森林撫育和造林補貼，完成造林任務。在許市鎮(zhèn)天井山林場等地實施天然林保護與造林工程。實施長江岸線復綠、濕地生態(tài)修復、長江岸線防浪林、護堤林、洲灘、堆砂場、采石場復綠，推動建設長江岸線綠化生態(tài)廊道。加強“最美長江岸線”馬拉松賽道復綠工程管理經(jīng)營，鞏固造林綠化成果。加強生態(tài)公園綠地、道路綠地等在內(nèi)的綠地系統(tǒng)建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設，提高鄉(xiāng)村綠化水平。加強高標準示范林建設、鞏固造林綠化成果。強化生態(tài)服務功能，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復，科學綠化和經(jīng)營森林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、穩(wěn)定性和碳匯能力。（牽頭單位：區(qū)林業(yè)局，責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、君山農(nóng)墾集團公司）

5.引入碳匯補償機制。加強林業(yè)、農(nóng)業(yè)、濕地、草地等碳源匯計量監(jiān)測技術基礎研究，申報國家溫室氣體自愿減排認證。開展碳匯調(diào)查監(jiān)測評估業(yè)務化體系建設，建立全省碳匯管理平臺。完善碳匯生態(tài)補償機制，按照國家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系有關要求，建立完善有關碳匯核算標準和合理補償標準，引導社會資金進入碳匯產(chǎn)業(yè)。開發(fā)國家核證自愿減排量碳匯項目，促進區(qū)內(nèi)碳匯項目的交易。（責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境分局）

（七）學習已有低碳示范項目，快速復制成功經(jīng)驗

1.借助“最美長江岸線馬拉松賽事”，打造綠色君山、低碳文旅名片。將最美長江岸線馬拉松賽事作為碳中和示范性文旅活動，擴大活動宣傳力度，形成君山具有標志性的一項體育賽事，打造君山“低碳旅游”品牌，推動可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文旅廣體局）

2.以君山首個綠色低碳示范社區(qū)—景明路碳中和社區(qū)為案例模板，帶動周邊碳中和社區(qū)建設。通過安裝光伏能源、采用節(jié)能建筑材料、進行生態(tài)修復、鋪設低碳道路、搭建雨水花園、構(gòu)建垃圾分類等具體措施，實施黑臭水體治理、海綿城市應用、零碳農(nóng)業(yè)種植、新能源應用等工作，推動傳統(tǒng)社區(qū)向低碳社區(qū)轉(zhuǎn)型。積極宣傳已有成功案例，增強廣大干部群眾綠色低碳、節(jié)能減排的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推動綠色低碳生活理念入心入腦。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；責任單位：區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)城投集團公司，柳林洲街道辦事處）

3.借助世界首個淡水濕地修復項目—君山區(qū)濕地碳匯開發(fā)項目的成功案例，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設行動全面進行數(shù)據(jù)摸底，對當前可開發(fā)的部分做到“應申盡申”。聘請專業(yè)第三方公司對區(qū)內(nèi)生態(tài)碳匯開發(fā)潛力進行全面預估，充分利用好君山豐富的淡水濕地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)相關資源，吸收濕地碳匯項目成功經(jīng)驗，加速推進君山區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等其他類別的碳匯資源開發(fā)。利用好媒體資源，形成生態(tài)碳匯開發(fā)系列報道，強化君山生態(tài)碳匯先行開發(fā)者的標簽形象。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局，責任單位：區(qū)林業(yè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、君山農(nóng)墾集團公司）

（八）打造綠色低碳技術創(chuàng)新，強化綠色濕地低碳行為

1.建設濕地碳匯研究中心，打造濕地低碳創(chuàng)新高地。依托君山區(qū)毗鄰洞庭湖與長江的江湖地理優(yōu)勢，與中國科學技術大學合作共建河流湖泊濕地生態(tài)碳匯研究中心，開展洞庭湖及長江中下游流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和治理、碳排放監(jiān)測和評估、碳匯價值生態(tài)保護補償機制的合作研究。將研究成果用于地方生態(tài)環(huán)境治理、濕地碳匯評估，打造區(qū)域濕地生態(tài)碳匯研究、評價和評估中心。（責任單位：君山農(nóng)墾集團公司、區(qū)林業(yè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)履行社會責任。鼓勵企業(yè)制定碳達峰實施方案，積極發(fā)揮示范引領作用。要求重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，制定碳達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。支持龍頭企業(yè)牽頭建立綠色技術創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目。支持建設“雙碳”服務平臺，定期公布企業(yè)碳排放信息，計入企業(yè)環(huán)保信用。充分發(fā)揮節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟領域行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促行業(yè)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。（責任單位：區(qū)科工局、君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）

（九）倡導綠色低碳生活，營造低碳環(huán)保生活方式

1.營造綠色低碳生活新風尚。推動綠色生活方式和消費模式的轉(zhuǎn)變，引導綠色低碳消費，鼓勵綠色出行，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，建立綠色消費激勵機制，引導文化和旅游領域綠色消費，激發(fā)綠色電力消費潛力，推進公共機構(gòu)消費綠色轉(zhuǎn)型，制止餐桌上的浪費。推行垃圾分類，推進垃圾分類制度在各機關、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)的實施，加強垃圾分類知識的教育，完善垃圾分類基礎設施，制定垃圾分類行為條例，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用比例，推動社區(qū)基礎設施綠色化。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)文旅廣體局、區(qū)城管局、區(qū)交通運輸局、生態(tài)環(huán)境分局）

2.開展全民低碳教育宣傳。推廣低碳生活理念，普及低碳知識。加強生態(tài)文明宣傳，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風尚。開展各類主題宣傳活動，如“世界地球日”“六五環(huán)境日”“世界森林日”“節(jié)能宣傳周”“低碳日”等，加大生態(tài)環(huán)境保護知識和法規(guī)宣傳，讓生態(tài)文明理念深入人心。通過自媒體、公益廣告等渠道，普及生態(tài)文明知識，引導全社會樹立生態(tài)意識。將生態(tài)文明教育納入國民教育和干部培訓體系，推動素質(zhì)教育。挖掘傳統(tǒng)生態(tài)文化資源，創(chuàng)作文化作品，創(chuàng)建教育基地，滿足人民對生態(tài)文化的需求。通過示范、展覽和崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。完善共建共治共享機制政策，加強公眾參與制度，建立節(jié)能低碳產(chǎn)品信息發(fā)布平臺。（責任單位：區(qū)委宣傳部、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)機關事務中心、區(qū)融媒體中心）

（十）因地制宜探索低碳模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟低碳發(fā)展

1.廣興洲鎮(zhèn)依托蔬菜種植，發(fā)展大白菜等特色蔬菜。大力發(fā)展訂單蔬菜、精細蔬菜，建設君山蔬菜科技園。改進技術和品種，培育“君山蔬菜”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。依托團湖野生荷花世界開發(fā)和游客資源，發(fā)展團湖村、合興村觀光休閑農(nóng)業(yè)；舉辦“廣興洲大白菜節(jié)”，以節(jié)為媒，以節(jié)會友，以節(jié)招商，唱響“廣興洲”品牌。探索現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求為導向，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和經(jīng)濟效益。（責任單位：廣興洲鎮(zhèn)政府）

2.推動許市鎮(zhèn)打造中國特色農(nóng)產(chǎn)品（丘崗水果、黃茶、湘蓮）優(yōu)勢區(qū)，將“許市臍橙”“許市紅心柚”“許市獼猴桃”打造成國家地理標志產(chǎn)品，提升歷史名茶“君山銀針”品牌形象，推動建設許市鎮(zhèn)全國（茶葉）產(chǎn)業(yè)示范強鎮(zhèn)。建設茶樹良種繁育基地和種質(zhì)資源庫，加大優(yōu)良茶樹品種的培育、引進、改良和推廣力度。利用天井山森林公園，積極開展林業(yè)碳匯相關工作。充分利用山地豐富的生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、森林旅游與森林康養(yǎng)、觀光休閑有機結(jié)合。打造許市鎮(zhèn)國家級“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。（責任單位：許市鎮(zhèn)政府）

3.打造良心堡萬畝油菜花海景區(qū)等一系列生態(tài)旅游項目，繼續(xù)做強“良心堡鎮(zhèn)油菜花節(jié)”旅游品牌，發(fā)展“油菜+旅游”產(chǎn)業(yè)。擴大油菜種植面積，建立研學基地；做大做強油菜產(chǎn)業(yè)，助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過打造民宿、餐飲、泛舟、垂釣、購物等特色旅游服務點，開發(fā)“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的休閑體驗型鄉(xiāng)村旅游，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村增加集體積累，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興新進程。全面優(yōu)化濕地質(zhì)量，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能完善的沿湖生態(tài)觀光帶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)優(yōu)。按照“六個一”（一壺油、一條魚、一只蝦、一筐菜、一袋米、一個瓜）思路，建成“萬畝稻蝦”“萬畝油菜”“萬畝優(yōu)質(zhì)稻”等生產(chǎn)基地，基本形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局，推廣良心堡鎮(zhèn)萬畝油菜基地的優(yōu)質(zhì)、高抗、高產(chǎn)新品種，做大做強“君山牌”食用油名優(yōu)品牌。（責任單位：良心堡鎮(zhèn)政府）

4.打造錢糧湖區(qū)域中心鎮(zhèn)。加快建設以分路口為核心的龍蝦小鎮(zhèn)，以采桑湖為核心的觀鳥小鎮(zhèn)，以六門閘為核心的風干魚小鎮(zhèn)。做優(yōu)錢糧湖小龍蝦、馬頸河辣椒、三分店土鴨、六門閘風干魚等名特農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)舉辦岳陽小龍蝦產(chǎn)業(yè)博覽會（岳陽龍蝦節(jié)）。在馬頸河、 牛奶湖等村建立“君山小龍蝦”成片養(yǎng)殖基地，大力培養(yǎng)和扶持稻蝦共作生態(tài)種養(yǎng)，嚴控“兩藥一肥”用量，加快小龍蝦良種推廣應用。建設省級乃至國家級小龍蝦特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。全域推進美麗鄉(xiāng)村省級示范鎮(zhèn)建設，著力打造一批因地制宜、特色鮮明的綠色低碳環(huán)保農(nóng)業(yè)示范村。利用自然風光、農(nóng)墾文化、特色產(chǎn)業(yè)和觀鳥業(yè)態(tài)，引進專業(yè)機構(gòu)和旅游公司來錢糧湖實地考察，對采桑湖旅游片區(qū)進行專業(yè)策劃，為采桑湖3A級景區(qū)的打造及觀鳥節(jié)的舉辦打?qū)嵒�礎。（責任單位：錢糧湖鎮(zhèn)政府）

5.推動柳林洲街道加快建設長江濕地生態(tài)保護帶。以長江岸線為主體，以江湖濕地體驗園建設為重點，輻射柳林洲街道和蘆葦總場，全面優(yōu)化河道和濕地的質(zhì)量，提高江河湖泊連通性，恢復水生生物通道及候鳥遷徙通道，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能完善的沿江生態(tài)屏障。充分利用兩岸沿線豐富的生態(tài)旅游資源，實現(xiàn)濕地發(fā)展、運動體育、觀光休閑有機結(jié)合，打造沿江生態(tài)文化旅游精品線路街道。以萬畝蘆葦蕩等自然生態(tài)資源為基礎，打造野生鳥類保護、長江野生江豚保護、蘆葦濕地麋鹿等保護棲息地，開展生態(tài)休閑觀光與研學教育。穩(wěn)步推進外部先進技術的引入，解決蘆葦綜合治理與利用難題。（責任單位：柳林洲街道辦事處、蘆葦總場）

四、政策保障

（一）加強統(tǒng)計核算能力體系建設。按國家、省相關規(guī)定和要求，建立區(qū)域碳排放和碳匯統(tǒng)計核算體系。推進重點行業(yè)企業(yè)建立碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，健全能源計量、統(tǒng)計、監(jiān)測制度體系和能源消費統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計隊伍建設和信息化體系建設，定期開展統(tǒng)計人員業(yè)務培訓。加快碳排放、碳匯實測技術發(fā)展，推進遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等技術在碳監(jiān)測計量領域的應用。

（二）完善財稅、價格支持政策。推動現(xiàn)有專項資金在綠色低碳發(fā)展中的助推作用，加大對碳達峰重點項目、重點工程、重點示范、重點行業(yè)的支持力度。充分配合及用好國家電價改革政策，積極對接省級、市級關于綠色低碳領域的價格支持政策，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳動能發(fā)展，落實碳達峰相關稅收優(yōu)惠，開展稅收精細宣傳輔導服務，幫助企業(yè)充分享受政策紅利，確保企業(yè)應享盡享。

（三）建立市場化機制。積極配合碳市場建設，鼓勵節(jié)能降碳企業(yè)積極利用國家自愿減排管理平臺，開發(fā)碳資產(chǎn)，參與碳交易。根據(jù)用能權(quán)有償使用和交易制度，做好用能權(quán)交易市場和能耗雙控工作的銜接。開展碳匯補償和交易試點，探索將碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。積極推行合同能源管理，發(fā)展節(jié)能服務行業(yè)，培育大型綜合性節(jié)能服務企業(yè)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。

（四）大力發(fā)展綠色金融。利用綠色信貸、債券、保險、股票產(chǎn)品、基金、碳金融等金融工具，支持應對氣候變化、資源節(jié)約高效利用和環(huán)境改善的經(jīng)濟活動。建立健全綠色金融標準體系，引導金融機構(gòu)在自主決策、自擔風險的前提下，向清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等碳減排重點領域內(nèi)的企業(yè)提供碳減排貸款。加大綠色信貸支持力度，引導金融機構(gòu)加強與入庫企業(yè)和項目的融資對接。鼓勵金融機構(gòu)對重點碳減排項目給予授信支持。支持和推動符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。根據(jù)市財政局、市金融辦出臺的碳達峰碳中和基金方案，積極申請綠色專項資金，支持碳匯市場交易，以市場化方式引導社會資本支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和碳減排項目落地。建立健全環(huán)境信息共享機制，充分運用信用激勵和約束手段，加強綠色金融風險防范。

五、組織實施

（一）加強組織領導。加強各部門之間的聯(lián)動互通，定期總結(jié)、匯報碳達峰工作進度，扎實推進各項工作。定期安排對各地區(qū)和重點領域、重點行業(yè)工作進展的調(diào)度，督促各項目標任務落實落細。在碳中和示范區(qū)建設，低碳重點示范工程建設中提供幫助，并選擇典型代表性示范區(qū)申報市級、省級低碳零碳示范區(qū)。在政策、資金、技術等方面對試點示范地區(qū)給予支持，幫助加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）強化目標考核。實行碳達峰碳中和綜合評價考核制度，明確各重點部門、重點區(qū)域、行業(yè)主管機構(gòu)的責任清單，健全責任體系，加強評估、考核，持續(xù)推動碳達峰碳中和相關政策落實。對工作突出的部門單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標的單位進行通報批評和約談問責。

（三）開展能力建設。加強人才梯隊建設，鼓勵各部門單位積極參與國家、省、市各級關于碳達峰碳中和的教育培訓，進一步提升碳達峰碳中和相關工作隊伍的專業(yè)意識和業(yè)務水平。積極主動向全國、全省范圍內(nèi)“雙碳”建設的優(yōu)秀縣市學習，交流相關經(jīng)驗。聯(lián)合省內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)和本地創(chuàng)新企業(yè)，在區(qū)內(nèi)共同積極培育一支碳達峰、碳中和行動專業(yè)技術隊伍。

（四）強化宣傳引導。制定“雙碳”宣傳方案，利用全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等，響應市級媒體組織，開展綠色低碳發(fā)展理念宣傳，開展全民綠色低碳教育，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式，提升全民節(jié)能低碳意識。在君山區(qū)政府網(wǎng)站、君山廣播電視臺、相關門戶網(wǎng)站、公眾號等主流媒體平臺開設低碳專欄，定期宣傳低碳生活理念和節(jié)能減排小常識，倡導購買低碳產(chǎn)品等，形成全民參與的良好格局。

附件：1.君山區(qū)碳達峰標志性工程一覽表

2.君山區(qū)“雙碳”工作領導小組成員名單

附件1

君山區(qū)碳達峰標志性工程一覽表

附件2

君山區(qū)“雙碳”工作領導小組成員名單

組  長：陳  淼  區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長

副組長：沈  澍  區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務副區(qū)長

楊曙東  區(qū)人民政府副區(qū)長、黨組成員

成  員：胡  思  區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)商務糧食局局長

許四海  區(qū)政府辦公室黨組書記、主任

花中孝  區(qū)政府辦公室黨組成員、副主任

龍世友  區(qū)發(fā)改局黨組書記、局長

張長富  區(qū)教育局黨委書記、局長

余軍民  區(qū)科工局黨組書記、局長  

徐  皓  區(qū)財政局黨組書記、局長    

趙望明  區(qū)住建局黨委書記、局長

朱運行  區(qū)交通運輸局黨委書記、局長

黃正洲  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長、鄉(xiāng)村振興局局長

王吉平  區(qū)文旅廣體局黨組書記、局長

唐寶塔  區(qū)應急管理局黨委書記、局長

周擁軍  區(qū)城管局黨組書記、局長  

吳朝軍  區(qū)水利局黨委書記、局長  

劉興文  區(qū)林業(yè)局黨組書記、局長  

華定興  區(qū)自然資源局黨組書記、局長

黃  震  生態(tài)環(huán)境分局局長

蘆建文  君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任

段先強  君山農(nóng)墾集團公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理

周  朗  廣興洲鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

李朝輝  許市鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

伍艷婷  錢糧湖鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

龔海江  良心堡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

劉毅然  柳林洲街道黨工委副書記、辦事處主任

蔡  濤  蘆葦總場黨委副書記、場長